主题：丙戌开篇：再说解放台湾 -- 漏斗子

阿扁抛废国统纲领气球测试美反应

2006年2月1日19:43:36

亚洲时报在线方德豪撰文／台湾陈水扁在春节再在两岸问题上抛出震撼弹，公开表示考虑废除国家统一委员会（简称国统会）及《国家统一纲领》(简称国统纲领)。台湾的国统纲领是台湾方面在大陆政策的正式最高指导原则，陈水扁在两次就职演说中曾直接和间接保证不会废除，他这次甘冒被指“违背承诺”的风险，且时机刚好在中美峰之前，目的似乎就是阻止台湾问题在中美关系中继续“去核心化”。

国统纲领是台湾方面在大陆政策的正式最高指导原则。它由国统会于1991年2月通过。其内容包括：以“建立民主、自由、均富的中国”作为两岸政治前景的目标；以主张分阶段来达到统一的目标。这些不同阶段包括：互惠交流为目标的近程阶段；以互信合作为目标的中程阶段；以及以协商统一为目标的远程阶段。陈水扁欲废除国统会及国统纲领，其对两岸关系冲击力之大，可以想像。

陈水扁本人曾在2000年和2004年两次就职演说中直接和间接承诺不会废除国统会及国统纲领。他在2000年5月20日提出一连串承认，指出“只要中共无意对台动武，本人保证在任期之内，不会宣布独立，不会更改国号，不会推动两国论入宪，不会推动改变现状的统独公投，也没有废除国统纲领与国统会的问题。”外界把这些承诺称为“四不一没有”政策。在2004年5月20日，陈水扁又再一次重申：“公元2000年520就职演说所揭橥的原则和承诺，过去四年没有改变，未来四年也不会改变”。

虽然国统纲领议题也会触动到北京的政治神经，但笔者以为，陈水扁此举，很大程度上是要测试美国的反应。华府方面曾多次表明“期待陈水扁认真看待他自己的承诺（四不一没有）”。陈水扁这次摆出向四不一没有“开刀”的姿态，事先也没有跟美国方面通气，其实就是要观察华府的反应。

中国大陆的国家主席胡锦涛4月访美，中美元首到时会晤，必会涉及有关议题。如果到时候美国总统布什不够针对性，又或者只是重申要求“台海两岸不要单方面维持现状”，陈水扁就有可能更积极地推动废除国统纲领。

陈水扁过去既可以抛出“未来一中”，这次也可以说是以“抹杀未来一中”作为北京打压他的回应。台湾方面一直有一种声音指，国统纲领只涉未来，跟台海现状无关，废除国统纲领不会涉及台海现状。台北这次就是要观察华府如何看待“国统纲领”跟“台海现状”的关系。

陈水扁此时抛出涉及统独的重大议题，另一个重要原因是要维持他左右台湾内部政治的主导权。北京在台湾问题上姿态愈来愈“温和”，让“统独”议题不能在台湾发酵，结果媒体都把注意力集中在执政民进党政府的表现，结果2005年年底的台湾县市长选举，民进党惨败，陈水扁遭遇空前的压力，外界愈来愈来人以为他随时会面对跛脚的危机。废除国统纲领的辩论，不单让陈水扁保持他操控政治议题的主导权，也让“统独议题”继续主导台湾政坛，执政表现平平的民进党在今后选举胜算也会也可望增加。

亚洲时报在线去年12月5日曾刊登潘小涛先生的文章指出：台湾问题渐在中美关系中“去核心化”。潘小涛先生的文章指出，过去十几年，“台湾问题”不仅牵动中国的外交政策，投放很多资源去“迫”其他国家表态“台湾是中国的一部份”，更被北京称为中美关系的“核心问题”，每次中美峰会，中方都一定提出这个议题。但是，无论是2005年九月份在联合国大会的中美峰会，还是同年11月布什访华，台湾问题都不再是焦点议题，似乎已经被“去核心化”，甚至成为聊备一格、可有可无的议题。

台湾问题曾是国际社会十分关心的焦点，但近年以来，澳洲和南韩都曾表明，台海一旦发生事故，他们可能不会插手。这一发展，其实对支持台湾独立的人而言，是一项十分不利的现象。唯有台湾问题受国际社社会关注，台湾独立还有一线希望，唯有台湾问题继续在中美关系中占主导角色，台湾的绿营才可扩大其政治空间。因此，为了阻止台湾问题“去核心化”，即使被指“背弃承诺”，陈水扁也在所不惜。