主题：【原创】中国人口问题论纲（完） -- 大黄

五、人口政策与计生委

以上对建国以来的人口理论和现实做了一个简单的回顾，按说下面会涉及人口政策，尤其是未来的人口政策问题了。但是且慢。首先，虽然以上的讨论澄清了很多问题，但恐怕更多的问题还没有涉及到，尤其是那些尚没有明确答案，甚至不容易有明确提法的问题，这在下文会有所涉及。如果仅仅根据几个事实来进行政策的评价或主张，我看是有些急了。其次，本文并不试图将政策建议作为讨论的终点，即使它很重要。事实上，如果没有能够超越这种或那种具体政策的视野，那只能是画地为牢，自缚手脚，即使在细节问题或许有所洞见，也很难意味着在深度和广度上对人口问题有所把握。

比如，人口政策应当如何形成这个问题本身。这是在具体政策之前的前问题。首先是一般的公共政策辩论应该如何进行，即使在西西河这样的虚拟社区里，也仍然有这样的问题。在我看来，在这种讨论中，重要的是各方提出或否定了何种事实，并据此如何展开具体的论证，至于结论，反而是个次要的东西。任何一种公共政策选择都会有利有弊，所以只要论据可靠，论证严密完整，无论什么结论我看都可能成立，毕竟每个人的价值偏好都会有所不同。但遗憾的是，通常只见表态帖、口水帖，既没有共识，也没有交锋，实际上离公共政策还很遥远。

其次是政府，具体在人口问题上，计生委在制订人口政策的作用，这是人口政策中的一个核心问题。正如很多人已经指出的那样，计生系统已经高度利益集团化，一切有害于或者威胁到自身生存的政策倾向，都在其严密封杀的范围之列。因为计生委垄断了与人口问题相关的大部分权力和资源，所以即使是学术研究也举步维艰，最简单的，开展研究所需要的关键数据都不公布，至于利用行政权力进行的其他压制就更不用说了。人口学者往往噤若寒蝉，使得即使有了研究结果也并不能进入公众舆论进而影响公共政策，这并不是人口学者的错。计生系统并不包含能否定自身的因素，甚至与其他利益集团化的政府部门不一样，它的政策很大程度上具有单向性，即其本能得反对放松或者取消严厉的“一胎化”政策。这使得它在自身受到威胁或感到时日不多的时候表现得更加疯狂，临沂等地近年的野蛮计生行为，就是这一心态的明显体现。

在此似乎我有把问题装到体制层面这个筐里的倾向，其实恰恰相反。在我看来，把人口问题中存在的体制问题做普遍化理解，恰恰遮蔽了问题本身。很简单，以行政吸纳政治，在政府内部引入一定程度的制衡，将决策、执行、监管做适当的分割，在今天的中国早已成为成熟的惯例，在这个意义上说，人口决策体制是落后中的落后。当然，表面上人口问题也有相应的体制建制，比如人大的专门委员会，政府系统的跨部门的老龄化委员会等等，但要么人员主要是由前官员构成，要么仅仅是一个“九龙治水”的松散架构，基本上没有什么能形成牵制和制衡的力量。这种计生委独大的状况即使在当前的政治现实中也并不是一个常态，这是相当令人疑惑的事情。而更扣击心脏的问题是，知识分子和与之密切相关的公共舆论在这个问题上保持了令人吃惊的缄默，这个情况在其他有关利益集团裹胁公共利益的问题上是不存在的。如何理解这些问题？这恐怕要回到计生系统的强化初期，尤其是“一胎化”政策出台的前后，做一个全景式的考查，才能获得一些解决这些疑惑的灵感。