主题：【整理】转贴。 薄熙来重庆新政 -- 破奴冠军

中共重庆市委党校教授　苏伟

非常高兴到中国政法大学来和咱们老师一起来探讨重庆模式问题（我本来不同意“模式”这个提法，但现在流行，只好借用一下）。讲三个大问题，第一简单介绍一下重庆直辖的背景，第二讲讲薄熙来重庆新政的要点，第三谈谈重庆模式的特点与意义。其实薄熙来的新政就是重庆模式的主要内容。

第一，简单介绍一下重庆的历史发展与历史使命。

我们都知道，1997年重庆直辖，直辖当天，国务院命令我国驻联合国使团在联合国大厅的地图上标明中国第四个城市，就是重庆。

所以直辖的效应是立即波及全世界。虽然重庆是一个直辖市的体制，但是它的幅员面积是82000平方公里。我们其他三个直辖市面积加起来还只是它的一半，它其实和一个省差不多了。我们东部沿海的江苏和福建就是十来万平方公里，和重庆差不多。宁夏自治区大约6万平方公里。所以重庆是中国一个非常特殊的直辖市。直辖当年，有一个说法

说是北京是首都直辖市，上海市经济直辖市，天津是一个工业直辖市，那重庆是一个农民直辖市。重庆的市树，叫黄葛树，有人说是老农民的形象，重庆的市花，叫川茶花，有人说是一个美丽的村姑的形象。所以重庆给人的感觉是，一直辖就与农民联系起来。事实上也确实如此，重庆目前3200万人口，有户籍的城镇人口只有1000来万，所以可以说是农民直辖市。但是重庆有一点名气，是与美丽相联系，有三美：美景、美食、美女。重庆的景色尤其是夜景确实很美丽，因为它有山有水有城，而且是两条大江绕城。重庆的美食当中，最有名就是火锅。当然还有重庆的美女，重庆的美女很有名。有一个说法，到了北京知道你的官小，到了深圳知道你的钱少，到了重庆，你就知道你结婚太早。

为什么重庆要直辖？当时它的经济总量一点不大嘛。当然我们都知道主要的原因之一是：为了三峡工程。三峡工程是世界上最大的一个水利工程。他的资金、技术难度都比较大，但都不是最大的问题。真正难度大的就是它有100多万的移民：这100多万的移民能不能移出来、能不能稳得住。国内很多人、国外很多政府都怀疑我们是不是能够把移民的事做好。确实，亚洲第幅员六大国蒙古，就100多万人，世界上少于100万人的国家多了是。三峡水库移民，相当一个国家的整体的迁移。所以被称为“世界级难题”。这个是三峡工程成败的关键。为什么重庆直辖与此有直接的关系？最初方案与重庆无关，是准备成立三峡省的，由湖北省的宜昌和四川省的万县、涪陵三个地区组成。已经都成立了一个筹备组，后来又放弃了。为什么放弃了，就是成立一个三峡省把库头库尾都管住，对移民来讲可能是更好一点。但是移民不但是要搬家出来，而且100多万人搬出来之后要致富才能稳定啊，而要致富就得有一个大工业基地给他们以带动，那当然就只有重庆了，所以决定就让重庆直辖。移民工作，重庆做得很好，十几年来移民确实创造了一个世界奇迹。三峡大坝蓄水已经两次到了175米，累计移民120万。移民其实农民为少部分，多数还是城镇居民，包括有几座县城，好几百个乡和镇。这张照片是张飞庙。张飞庙这一类的古迹很多，我们都是把每一匹砖，每一匹瓦，每一块木料都编上号码，然后到一个新的地址，重新给它装上去。整个移民搬迁工作量是非常非常大的，重庆做得很成功。

国内很多人、国外很多政府怀疑三峡工程的第二个理由，就是你三峡水库修好以后，你库尾有一座特大型的重工业城市，不把这个世界最大的水库污染了才怪。确实，重庆到前的支柱产业都是傻大黑粗的冶金、化工、机械制造等等，它是我们国家常规兵器的基地，大家都知道，国民党当年为了抗战就把兵工主要摆在重庆，有几座重要的兵工厂还是蒋介石这个还是比较务实人亲自乘车乘船来选定的厂址。这些兵工厂现在或将来还会是我们中华民族患难时生存的底线基础——极而言之，万一最坏的局面出现就是，沿海包括北京被打成一片焦土之后，我们中华民族还可以依托于此，至少人人能手握一支钢枪吧，然后绝地反击。所以必须要有这样一个常规兵器工业基地。为了配套，在没有相应资源的情况下，也要有配套的工业产业。譬如说冶金，重庆没有一点铁矿石，但是有一个在我们国家也相当厉害的重钢，它是叫花子企业，吃千家饭（铁矿石），全国全世界，到处去讨口，运那么远，但是该保它。它技术也是非常先进的，它可以炼出特种钢。所以重庆的产业门类是非常齐全的，是能够配套支撑战争的这样一个城市。

所以这样一个特大城市，它不污染你的三峡水库，很多人认为这是不可能的。所以国外有人讲：三峡是上帝赐给我们全人类的，虽然在中国，也不是你中国自己的，是全人类的共同财富，那么美丽，不能你中国人把它污染了，所以反对我们修三峡。当然重庆生态保护工作也做很很不错。大家知道重庆是一个很美的地方。这幅照片是重庆的一个湖，叫做长寿湖，是一个水库，它的自然景色比千岛湖还要好得多，只是没有钱来打造。现在千岛湖全国人民都游腻了，忽然发现重庆有个长寿湖。你看这个寿字，天然形成的，国家旅游局准备投资，据说是好几百亿，将来可能是比千岛湖还要好。这是重庆保护生态的结果之一。重庆的工业，包括重化工业，在大发展的同时，它一方面也还在污染，但是治污的速度现在还是超过了排污的速度，所以这个长寿湖以前是一个污染很严重的一个湖，是当年苏联援建我们国家150几个重点项目之一，几十年的污染。直辖以后，才治理，治理很见成效，所以这个也是重庆经验之一，重化工城市在高速发展的同时，环境没有恶化，还略有改善。

当然问题还是有，有的是水库建成后突出出来的。三峡水库它现在成库以后，每年到了秋冬天，它就开始蓄水，蓄到175米，大量发电。到了雨季要来临之前，它就要将水位降下来，降到135米，那么两岸就有30几米冬天春天是水淹没的地方，到了夏天最热的时候，反而要露出来，烂泥、水草等等，太阳一暴晒，那个污染问题可想而知。这个三峡又是一个江河型的水库，从大坝一直到重庆的朝天门有600公里，1200里，两岸都有水平下降部分夏天太阳暴晒问题。还有地质灾害等等问题。它也不是工业污染，而是巨型水库本身要带来的问题。当然，重庆毕竟是一个重化工城市，你就是引进再先进的技术，譬如说这长寿湖不远这个地方有一个化工园区，是一个世界级的，它的园区有20平方公里。著名的巴斯夫化工企业进来了，它有6道工序，6道防护墙来防止它的污染。但是本身防护再好，其他环节也可能出事。不久前有一艘在三峡水库沉没，几个集装箱里面装的是什么呢？高锰酸钾这个剧毒。所以有很多潜在的危险。

重庆设直辖市，为什么没有设一个重庆省，或者三峡省呢？据说最初也有设一个省的考虑。邓小平早就讲过，四川太大，要解决它太大不便管理的这个问题。而且这么大一个中国，行政管理怎么弄才好的问题远没有解决。大家都知道，80年代出了一套华夏丛书，其中就提出中国大概50个到100个省级行政单位比较合适。这样免得诸侯势力太大。回到重庆，如果搞一个省，重庆还是一个省辖市，省辖市和省的矛盾将会非常非常大。所以为了避免那个矛盾，所以中央很高明的就让重庆直辖。这样可发挥中国西部最大一个老工业基地的作用，而且还可以探讨一个为将来50个到100个这么大省级行政区的怎么管理创造经验。所以这个也是重庆直辖的又一个原因。这样振兴老工业基地这个目的也容易达到了。

能不能移好100多万移民，能不能保持三峡水质的安全，这个实际上是重庆直辖的一个很重要的原因，也是重庆这个直辖市很重要的一个历史任务，而且应该是我们现在考察重庆模式的一个很重要的背景。很多模式，它不单是领导人想出来的，更是这现实的问题它提出来的。既然重庆是一个“农村直辖市”，那么现在重庆模式的很重要内容，就是从这个特殊调情发展演变而来。大家知道三峡地区本来就是号称“天险”的大巴山区，又经几十年“不上不下”（三峡工程曾搁置几十年，然而又不能库区投资）、“不三不四”（中央决定修三峡水库后，动议中三峡省不可能投资，四川省也不愿投资），故穷上加穷。重庆在直辖之前，一点不穷，只有一个贫困县叫潼南，其实是个鱼米之乡，因是一位前国家元首的故乡，据说因此得了一顶帽子，好给点支援。但是一直辖，重庆真穷惨了——40个区县，就有20个贫困县，其中17个是货真价实的国家级贫困县！直辖时的绝对贫困人口有360万。什么是绝对贫困，大家知道就是一年有那么几天，十几天甚至是几十天，肚子还吃不饱。一个是三峡库区，在一个就是武陵山区，出土匪的地方，武陵山区就是红四方面军的一个根据地。凡是红军的根据地，大家都知道都是比较贫困的。尽管经过十几年我们大力的扶贫，但是目前仍然有30来万人就是绝对贫困。他们那些地方就是人无法生存。90年代我曾经到一个贫困县去调查过，汽车到了公路的最高处，然后翻山，翻了2个多小时到了一个村庄，一个村庄的老百姓来欢迎我们，喊的口号居然还是毛主席万岁。因为青壮年早就出来打工了，它那地方又没有报纸，甚至于不如文革了，因为文革的时候还有高音喇叭，有手摇的电话，现在这些都没有了，那么手机老百姓用不起，所以还停留在毛主席万岁的那个时期，这都是实情。

一个是经济要发展，再一个就是三峡水库要保证安全，更重要一个就是你一个“农村直辖市”的农民还得脱贫致富，这些就成为重庆模式的一个背景和要解决的难题。

第二，介绍一下我理解的重庆新政的要点。

薄熙来是我们党内和我们政府内很少的“个性官员”之一。由于儒家思想长期熏陶，历史上中国人受儒家长期毒化。儒家要求所有的官都要遵礼教、守礼制，而礼教、礼制又是“吃人”的，包括官僚自己都要被吃掉，人性个性都被吃得干干净净，这个是历史基础，也影响我们现在。每一个共产党员讲究高度的组织性、纪律性，这是共性。这个本来也是党性的要求，但是这个共性与人的个性形成一对矛盾，而绝大多数官员的个性都被共性淹没。薄熙来是把和共性和个性结合得比较好，并统一到较高度党性的高官之一。个性突出，不管在哪里，都自然会有争议。但人的个性的自由而充分发展这个东西本身就是马克思主义，社会主义发展的一个方向，一个本质，一个追求。这是个题外话。薄熙来来到重庆时间也不长，他有哪些新政要点呢，我给大家做一个可能不全面的简介。

首先，薄熙来对自己要求很高，对重庆发展的要求很高。他来重庆先调研，不久就在我们市委党校，把全市的区县部门的一把手都找来，作了一个可以叫做施政纲要的讲话。我听了后觉得价值目标定得好，体现在他的两句话中，就是“成后来居上之事，是非同寻常之举”，也就是要求重庆要后来居上。这就定了重庆的志向，包括市委市府也包括3200万重庆人的志向。这个志向是要决定方向、决定目标、决定成败的啊，非常非常重要。“后来居上”，而且公开宣示，这是我们重庆人以前想都不敢想的啊。现在给重庆立了这样一个志向：要居先于我们直辖的京津沪之上。当然不说你的发展水平在很短的时间里超过它们，那是不可能的，相当一段时间是不可能的，将来也可能是不可能的，但是有一点不但是可能的，而且正是薄熙来要求是必须的，就是重庆的工作、重庆的发展速度要赶超京津沪。这是薄熙来后来一系列重大举措，包括干部大培训、大“输血”，大轮岗，包括唱红打黑，包括干部“大下访”、“三进三同”、“结穷亲”（具体内容下面要讲）等等出台的着眼点。对干部的要求、工作、责任要超出京津沪，对此我觉得表现出一个杰出政治家的品格。毛主席的名言就是政治路线决定之后呢干部就是决定的因素。而这对重庆意义特别重要。因为重庆它的直辖是升格，本地干部职务不变而行政级别均升一级。升成与其他直辖市一样，区与部门正职均为正厅级，县的正职是正儿八经的副厅级，区下面街道乡镇正职为正处级，县下面街道乡镇正职为副处级。尽管引进了不少外地干部，但重庆本地大批的干部，有他的好处，就是直接从基层实践中来，但是毕竟阶梯环节要少一些，比如从经济社会发展程度很低的乡镇不多不久就到厅局级，你的工作水平啊，工作程序啊，工作规范啊等等，就不够，甚至比起四川省等邻近省区，由于别人从乡镇上来，经过县、市等环节，你没有，所以很多方面还差。所以薄熙来首先要求重庆干部队伍的工作要比肩京津沪，整个发展目标要后来居上，发展路径要非同寻常，这，可以说是重庆模式内在的一个精、气、神。如果没有赶超先进水平的明确目标和要求，可以说就出不来任何好的“模式”。像毛主席邓小平他们那样，首先要求我们中国不管怎么发展，但目标一定非常远大，尽管毛主席后来他急了些，想找条近路结果欲速不达，但是后来邓小平看到他的路子不行，找了条新路，然而目标还是要赶超，这才有了中国特色社会主义的模式。薄熙来对重庆有这个要求，可以说是重庆创造的一切“模式”的主观基础。

那么具体讲呢，可能也不一定对啊，我概括几点薄熙来新政。

薄熙来新政的第一个内容，是以胡锦涛对重庆的“314”战略部署为重庆各项工作的总纲。抓纲治国，这是毛主席的高明的领导方法。当然毛主席后来讲的“纲”是阶级斗争，错了，但这只是技术性的问题，抓纲治国本身是一个方法论的问题，这是非常对的。薄熙来到重庆来后一直强调这个总纲。而这个总纲的核心，就是“314”部署中的“3”——对重庆的三大定位，即要求重庆成为西部重要的增长极、长江上游的经济中心、统筹城乡发展的直辖市。要理解这三大定位的意义，必须了解“胡温新政”这个大背景。这个大家都知道，就是中国啊目前面临五大矛盾，“胡温新政”即科学发展观的提出，就是要解决这五大矛盾。

五大矛盾一是城乡矛盾，“城市像欧洲农村像非洲”；二是地区矛盾，邓小平讲东部先发展起来，到世纪末再帮助中西部发展是对的，但政策执行有偏差，再加上市场经济的“马太效应”，使得大家可能都没想到这个城乡地区的差距会这么大，再下去要危及国家统一、民族团结了；三是经济与社会的矛盾，即一手硬一手软的新发展导致的，包括民主政治、精神文明、民生问题等等，都很严重，整个民族道德大滑坡，危险得很；四是人与自然的矛盾，未能避免走“先污染后治理”的老路；五就是内需与外需的矛盾，不愿意为还较穷的中国人服务而更愿意为较富裕的外国人服务，导致辛辛苦苦为人作嫁，甚至别人打喷嚏我们发烧。

而五大矛盾的大病根之一，就在于我们地方把本来是一个很对的思想和正确的战略，就是“发展是硬道理”的思想和“以经济建设为中心”的战略，后来在贯彻执行中严重异化，就是把以经济建设为中心

异化转换为以GDP为中心。而中国这些年呢又是市场经济，同时又是政府经济，是政府内化为市场机制核心的市场经济，所以政府的行为比市场的行为更大地在推动、在左右经济的发展。其好处是全党动手搞经济，但由于以GDP为中心、GDP挂帅，就要出问题了。我们可以设想一下：在座的都是县长市长省长，手里面都有一个亿十个亿一百个亿的资金，以经济建设为中心的理念根深蒂固，这个好，但是又异化为以GDP为中心，上峰又以GDP的增速来考核我的乌纱帽，那么我这一个亿十个亿一百个亿，是投入城市还是投入农村GDP增长快呢，是投入东部或者发达地区还是投入落后地区GDP增长快呢？是投入经济领域还是投入民生等等社会领域GDP增长快呢？还是投入建设领域还是投入环保领域GDP增长快呢？是扩大出口还是供应内需GDP增长快呢？答案都是不言而喻的。所以这个惯性发展，加剧了原本就存在着的五大矛盾，这五大矛盾的激化，就使得城市繁荣农村凋敝、沿海富裕内地贫穷、经济发展社会落后、建设飞快污染严重、抑制内需拼命出这位这样的发展方式再也不能够再继续了。如果再不觉悟，或者再任由这种发展方式形成的利益集团继续推动这种发展方式继续惯性运动，那么有可能到某一个节点，经济、社会发展陷入崩溃性的灾难。这个情况是中国人都看到了，当然党中央看得就更清楚了，所以提出科学发展观。

而我认为，“重庆模式”就是科学发展观的一个范本。它的背景，它的着眼点都出自于这五大矛盾。而这五大矛盾呢，除了第五个，在我们重庆可以说是特别集中，特别突出。所以这个“重庆模式”，所以薄熙来讲重庆工作的“总纲”和解决这几大矛盾，都是有直接关系的。

你比如说这第一大矛盾，我们知道，城乡居民收入比，是衡量一个国家或地区公不公平、公不公正的一个重要指标，2.4比1，就和基尼系数的4.0一样，是黄线了；3.4比1，就和基尼系数的5.0一样，是红线了。我们国家城乡居民收入比现在大约是3.3比1，重庆一度达到了4比1！以这个标准看，重庆就是一个很不公平很不公正的地方。当然不能简单地搬西方的数据，中国的国情太特殊了，历史上毛主席在的时候城乡差距就很大，但现在大得过分了。现在全世界的城乡居民收入比就是2点几比1，发达国家接近1比1。这是人类文明潮流啊。即便不从道德上讲，就从发展上讲，城乡差距太大，也是中国当前经济发展中的最大问题——产品过剩——的主要原因之一：由于中国占多数的农村居民太穷，买不起多少工业品，例如即便科学发展观提出几年以来，从03年到07年这五年，大家都知道这期间中央非常重视三农问题，什么减免农业税啊，建设社会主义新农村啊等等等等，惠农支农政策很多，但是即便如此，全国商品零售总额，乡即乡以下所占的比重，仍然从大约25%降到了约20%。这就是为什么中央这几年也都一直在讲的我们国家经济社会发展面临的第一大问题就是“发展的内在动力不足”的重要原因——占人口多数的农村居民太穷，他就买不起多少工业品，工业品生产就过剩，企业生产经营就困难，失业问题就严重。再加上出口受阻，那么这个内在动力不足的问题就更加突出了。所以科学发展观提出五统筹啊，把统筹城乡放在第一位，确实有道理。而重庆模式突出了城乡统筹，确实符合科学发展观。而且这个“新政”不仅是薄熙来的，汪洋在的时候就强调统筹城乡。薄熙来继续，并且做的更好。

再比如第二大矛盾，地区矛盾。全国是东中西部，重庆自身还有一个较发达的“老重庆”地区与直辖后新进来的三峡库区（大巴山区）和武陵山区（五个县的少数民族地区）的差距问题。前面讲了，重庆主城区，作为我们国家六大老工业基地之一，就凭它单独就可以支撑中华民族绝地反击这样一个工业基地，它的工业尤其是重工业厉害啊，东部做做玩具啊、衣服啊，和做飞机大炮的不能比啊。这样一个主城区，和三峡库区，和武陵山区（那是红四方面军重要根据地，穷才革命嘛），发展差距比全国东中西部大得多。直辖的时候，三峡库区还有十几万住山洞的农民，这个地区差距可想而知。我们知道，这个地区均衡发展是国家统一、民族团结的基础，差距太大了很危险啊。你别说是内地人到沿海一看心里面有气，就是我们三峡库区、武陵山区的人到我们主城区来看他们都有气。干部待遇因此也极不公平公平啊。我们都知道现在公务员收入都“阳光”了：基本工资总理给，全国一样，但地区津贴由各省长、市长、县长给，富的多得很，穷的少得很。重庆主城区与三峡库区干部相比，地区津贴相差有好几倍。但库区干部十几年累死累活移民多难啊（三峡移民真我们民族的一部史诗，但现在宣传很不够），但收入就是比我们比起来舒服得多的主城干部少得可怜！我们人均GDP最高的上海最低的贵州差距上了10倍，也是世界之最。除我们之外差距厉害的印度最富与最穷的邦这个差距不过4倍，发达国家国内普遍不到1倍。所以这个地区差距啊，它的政治意义甚至大过它的经济意义。

至于经济与社会发展的矛盾，就不用多讲了，老百姓的“新三座大山”说，足矣。不过这三座大山，由于重庆模式的作用，在重庆反而要轻很多。人与自然的矛盾，前面讲过，重庆要保证三峡库水的安全，也解决得不错。

那么针对这些矛盾，在科学发展观提出的背景之下，胡锦涛给重庆有一个发展战略定位叫做三大定位，就是薄熙来要求作为重庆工作总纲的三大定位。

第一大定位就是要加快把重庆建设成西部重要的增长基地。把这个定位放到统筹区域发展观背景之下就非常清楚了：西部这么大，不可能平铺推进，要选几个点，跨越式发展带动，整个西部缩小东西部的差距。这是中华民族团结、我们国家统一巩固的重要根基。这是第一个定位。重庆模式符合中央这个指导精神。

第二个定位就是要加快把重庆建成长江上游的经济中心。有的专家讲我们国家的经济发展有一个弓箭战略，中央没有明提，但实际上有这个事。正好改革开放三十周年，十年一步：79年四个特区，80年十四个沿海城市开放，这个弓背很快就发展起来了；90年国务院出台长江经济带开放开发战略，以浦东为龙头，包括重庆九江芜湖武汉南京五大城市对外开放，所以长江经济带这支箭呢很快就打造出来了；又过十年，99年江泽民在西安宣布西部大开发正式启动，西部大开发重点区域呢，正好就是这根的弦。西部大开发实施8年，胡锦涛又要求重庆加快建成长江上游的经济中心。所以我们体会，至少有两个任务吧，第一是帮助把这根弦打造好啊，就是前面讲过的带动西部加速发展；第二要把这个长江经济带这支箭的箭尾打造好。这样中央才能张弓搭箭，在二十一世纪更加激烈的国际竞争中，将长江经济带这支箭（当然还有其他很多箭，珠江经济带啊、陇海大陆桥经济带、黄河经济带等等）射出去。这个是第二个定位。重庆模式也符合中央这个指导精神。