主题：军队体制：即将到来的大变革 -- 漏斗子

了解部队的人知道，现在基层一线连队，找不到人当排长。目前解决方案是两个：一是让刚从院校本科毕业的中尉副连“低就”排长；再一就是让老士官“代理”排长。相比较，“代理”排长效果更好，很多士官是从战士、班长一步一步走过来的，从中优选素质好、管理能力强的士官任排长，也能服兵心；而刚脱红牌牌的“学生兵”，自己都还没啥“兵味”，一下子管二三十号人，真有点“赶驴子上架”，难以赢得兵心。尤其在导弹、坦克、炮兵、通信、雷达、装备维修等有技术含量的兵种，不操弄个一年半载的，装备都玩不转，怎么组训、指挥，“学生官”基本的任职能力都不具备。

排长是我军级别最低的军官，按军官条例规定，中专或者大专毕业的初始职务就是排级军官。而目前全军本科以上学历的军官已达84％。根据《2020年前军队人才发展规划纲要》，未来军官学历要全部达到本科，因此大专、中专学历的军官来源会越来越少，因此军官军衔条例应该与时俱进适时修改。

再有一个，现在当兵的，都削尖脑袋往机关、大城市跑，基层、偏远的部队少有人愿意去。我认为，一个没在基层干过，没当过连长、营长这类最见带兵能力职务的军官，是不可能带出有战斗力的部队的。尽管，总政也有规定，对军官晋升有在基层一线部队任职的要求，但执行起来往往就“下有对策”。最常见的是，从机关下到基层部队任职一年半载“刷”履历，有“关系硬”的下去与升职可以同步；更有些首长“身边人”，基层没呆过一天，所有的基层履历都是靠“刷”出来的。

这样的风气，对部队极其有害。一是伤了基层部队指战员的心，在一线建制部队管着几百号、上千号人的，一年365天面临战备、训练、演习、安全、检查等，还有落实数不清临时来的这个任务、那个指示的，还不如机关“小白”下来“刷”一下，长此以往谁还愿意带兵，没人愿意带兵部队如何打仗？二是助长了不正之风，破坏了部队风气，按军官条例规定，我军营长以上的校级军官任职年限一般在四年，大校正师职以上为选升。有不少部队主官位置，基本上一两年一换，相比较军事主管稍微稳定些，政委一职干两年就算长的。主官换的那么勤，就是腾出位置给下来刷“阅历”的，这些人还大多是领率机关里的“身边人”，有兴趣的，可以看看兰州军区属下的步兵师旅主官，以五年到八年为一个时段，看看期间换了几任，尤其是政委，最夸张的是半年一换，谁能相信这个部队能搞得好？三是破坏了部队建设，更是没了长远发展规划，一任主官干一两年就走，不会有心思抓部队建设，要干也是短期能出政绩的“亮点”，对那些谋部队长远发展、提高战斗力基础的事，有心也无力。这种害部队的风气，必须有制度上的硬性限制。

现行的军官职务等级编制军衔表

所以，军官军衔条例应该修改，是针对上述问题的，修改的内容大致有如下几个方面。

首先，根据部队现役军官初始学历大多数为本科生的现状，也为了院校毕业生有更多的基层部队任职期限，打好基础、接好底气，增加发展后劲，调整院校毕业生的首次授予军衔等级。即中专、大专、本科的初始职务为少尉排级军官，对学历相对高的军官在晋升年限上做些补偿，如晋升中尉本科毕业的为二年、大专为三年、中专为五年；硕士研究生毕业的，首次授予军衔为少尉副连；博士研究生毕业的，首次授予军衔为中尉正连。这样就可以使院校毕业生在连排级任职，直接在基层摸爬滚打，学习如何带兵，走好在部队生涯的第一步。

其次，调整军官职务等级编制军衔。现行军官军衔条例是一职对应两级军衔，如“正营职：少校、中校”、“副团职：上校、中校”、“正师职：大校、少将”；修改为部分职务对应三级军衔，如“副营职：中尉、上尉、少校”、“副团职：上尉、少校、中校”、“正师职：中校、上校、少将”。这样做的理由，一是随着部队推行旅营、军（副军）旅等“偏平化”体制，正团、正师职位置减少，一职对应三级军衔有利于保持中下级军官的稳定；二是有利于推行军官制度的职业化，例如副团到正团对应有五级编制军衔，就可以任职二十年以上，基本上就可以在团职岗位上干到退休，这样就会大大减少团营职军官退役的数量，反过来也减轻了地方安置的困难；三是团职岗位就可以干到退休，既可以减少对师职的需求，从根治眼下“师职大校满天飞”的现象，提高我军军衔的含金量。

第三，重新划分勤务类别，即区分战斗勤务、高危勤务和非战斗勤务三类，以确定执行不同勤务的晋升年限。军队执行任务，按现行条例的规定，主要区分战斗勤务和非战斗勤务，执行战斗勤务是可以提前晋级的。但在非战争期间，没有战斗勤务，只有非战斗勤务，这个区分显然与新形势不符。随着周边局势的紧张，国家安全利益的全球化，陆海空三军都有既不同于战斗勤务也有别于非战斗勤务的高危勤务。例如陆军有反恐、维和、边界摩擦等；海军有护航、拦截和对峙等；航空兵有防空识别区巡航、驱离等。以及海外撤侨、高海拔、高湿地区执勤等，执行这些勤务生命受到危险和身体受到伤害，与非战斗勤务有显著的区别。以往用立功受奖或者特殊照顾的办法解决，前者容易降低军功严肃性，后者随意性太大。因此，总政治部应制定实施细则，区分三类勤务，对于任职期间累积执行高危勤务满若干年的，可以缩短任职年限晋升，这样可以吸引有志军人奔赴高危岗位任职。

第四，增加每级职务的任职年限。现行条例规定中尉以下的是三年，以上的是四年，建议尉级军官任职年限为四年，校级以上的军官为五年。这个调整，一是提高每一岗位的任职年限，有利于熟悉任职单位，按照规律一个连长真正要熟悉部队需要一两年时间，真正干出名堂再要两三年，而一个团级以上单位，两三年可能刚刚找到感觉，时间太短不利于部队建设，也不利于本人任职经验积累；二是增长一般任职的晋升年限，可以拉开执行不同勤务的档次，例如校级军官一般晋升年限为五年，执行战斗勤务的为二年，执行高危勤务的为四年，将职务与执行的勤务挂钩，有利于遏制混日子的“撞钟”现象；三是我的一个想法，取消大校军衔，改为三等九级军衔，即每一等都是“少中上”三级，理由么，是现行三等十级，尉、将军级都是三级，就校级搞四级，很突兀、也不对称；而中国传统数字“九”已是“满”，古代官员品级虽是十八级但也用“正从”限制在九品，军衔制还是遵从一下传统的好。

第五，限制缺乏特定任职资历军官的晋升。一是限制“机关兵”晋升，对于长期在机关任职，无基层长期任职经历的，在职务晋升上要作限制，在总部机关的中校正团职封顶，在大军区、军种以下机关的，中校副团职封顶；二是防止“刷履历”，对晋升副师职以上的军官，要求有八年以上团级以下一线部队的阅历；三是对将官要求有多军兵种、多种岗位的任职经历，要求担任军职以上的，须有非本军种一年以上的任职阅历，其中担任联合作战指挥的，还须有三年以上军校教官任职资历。

对于新旧制度的衔接，可以保持原有薪水待遇不变，晋升新职务新军衔以后按新办法处理。当然，最好是借普调军人薪水的机遇执行新制度，阻力就更少了。

调整后的等级编制军衔表

各级军官职务与军衔对应及晋升表

军队组织结构重大调整

一、战略思想由攻势防御改为域外控制

1、进一步树立进攻思想。

2、进一步保障和开拓海外利益。

3、逐步在世界各战略要地建立固定或临时海外基地。

4、将国土防御线推到离国境线1500公里以外，具备境外3000公里的控制能力，具备全球任意打击能力，对突发热点可迅速派出航母为核心的军事干涉力量。

5、逐步建立太空优势，可与美国抗衡。空中防线推到外太空。建立防空和防天识别区。

二、大幅裁撤机关总部的非作战机构

1、撤销各级文工团，解放军艺术学院转为民用划归政府管理。军队日常文艺演出可由业余的军队文工队（均是士兵的编制）和社会文艺演出团体承接。各级国有的文艺团体规定每年固定时间和次数的义务为军队演出的职责。鼓励其它社会文艺团体免费为军队演出，并作为参与国家各种演出的招标时的重要资质要求。

2、仅保留解放军军乐团，文职人员编制。

3、撤销各级体工队、杂技团。划归各级政府。

4、医院大幅精简整编。除各总部、各军兵种、各大战区各保留一所正师级总医院外（301医院降为副军级），精选部分综合水平高的医院予以保留，正团级编制，纳入各联勤保障旅管辖。其余医院转为民用划归政府管理，以充实政府医院力量。

5、设立副军级的解放军媒体宣传中心，隶属总政治部宣传部。下辖各正师级的影视中心（合并八一电影制片厂和解放军电视艺术中心）、解放军报社、解放军画报社、解放军出版社、海峡之声电台等。

6、大幅缩编军队院校。突出服务军队特色和保障军队职业教育。凡是可以和民用通用的院校、专业，全部转归政府，面向社会招生。研究院所精简整编。突出军队特色。凡是可以和民用通用的研究院所划归中科院和各军工集团。

7、合并军事科学院和国防大学。

8、各级涉及作战的学校教员必须有一线作战部队经历。强调一线作战部队主官和院校教员间的职业轮换，并作为晋升的必要条件。

9、剩余非作战人员原则上转文职。

10、强化文职人员管理。比照公务员，逢进必考，合同制管理。为避免与作战部队混淆产生的所谓文职将军的说法，文职人员服装式样和颜色大幅改变，突出办公室和民间特色，要和作战人员服装有明显区分。

11、文职人员晋升要比同级的作战部队相应减慢。年限拉长。

三、撤销省军区、军分区、人武部，整合边海防和预备役、民兵体制编制

1、撤销省军区、军分区、守备区、要塞区、人武部。

2、组建省市县三级兵役局，脱离军队编制，划归各级民政部门管理。主要职责是日常军人军属的民政管理和协助参与征兵工作。每年征兵时，临时组建征兵小组，由军队人员任负责人，兵役局配合。

3、现有边防团、海防师旅团整合为承担战术守备兵团职责的边防、海防师旅，给予统一数字番号。由各战区联合指挥部指挥使用，归陆军司令部管理。相应取消守备区、要塞区编制。

4、根据各战役作战方向需要，组建若干陆军预备役集团军、海空二炮武警的预备役师旅、联勤保障预备役师旅，给予统一数字番号。由各战区联合指挥部指挥使用，归各军兵种、总后勤部管理。

5、上述预备役部队，均以现役军人为骨干，军政首长和指挥作战、后勤保障机关均为现役。按战时满编制计算除掉现役军人外的剩余人员，由基干民兵担任。日常同正规部队一样的训练，确保作战能力。取消普通民兵。

四、陆军编制体制调整，充实和增加作战力量

1、设立陆军司令部。陆军司令为军委委员。

2、设立副大军区级的陆航司令部，对陆航部队进行业务管理。

3、设立副大军区级的边海防司令部，对边海防部队进行业务管理。

4、设立副大军区级的预备役司令部，对陆军预备役部队进行业务管理。

5、设立副大军区级的电子对抗网络司令部（也即网络战司令部），对陆军电子对抗网络部队进行业务管理。

6、在基于前述省军区撤销和边防部队编制改变的前提下，新疆军区陆军部队整编为第二、第四集团军，西藏军区陆军部队整编为第十八集团军。

7、各集团军均配齐陆航旅，各含2个运输直升机和4个武装直升机大队。

8、各集团军均配齐防空旅。

9、各集团军均扩编特战旅和电子网络对抗旅。将电子对抗部队改名为电子网络对抗部队，增加网络作战职能。

10、各集团军将工兵、舟桥、通讯、汽车团等整合为作战保障旅。现有舟桥旅仍保留。

11、各集团军扩编装备维修部队，增设装备保障旅。

12、各集团军将其余后勤部队整合为联勤保障旅。

五、大力扩编海军

1、恢复设立副大军区级的海航司令部，管理海航部队。

2、各舰队各增编一只驱护支队。确保各舰队各有三只驱护支队，保持一只伴随航母编队出行，一只在中近海游弋，一只在近海训练维护的能力。驱护支队升级为副军级，现有编制为四驱四护，后续可考虑扩为五驱五护。

3、各舰队均设两栖登陆舰支队，副军级。

4、各舰队均设补给舰支队，副军级，辖各补给船。

5、各舰队均设若干岸勤保障旅。

6、各舰队均设若干机动岸舰导弹旅。

7、水警区仍保留，正师级，赋予近海独立防御职责。下辖若干护卫舰大队、扫雷（猎潜艇逐步取消）舰大队、导弹艇（022导弹艇）大队。

8、增加核潜艇部队编制，续建核潜艇基地。最终达到30艘左右。增强陆攻巡航导弹发射能力。

9、组建若干航母保障基地（含陆上训练中心和各种岸基保障能力），副军级，直属海军总部指挥。

10、组建若干航母编队指挥所，副军级，直属海军总部和中央军委指挥。

11、海航部队分为岸航和舰航两块。组建若干舰航（航空母舰航空兵）旅，一个旅对应一个航空母舰的编制。后续逐步将岸航中的歼击航空兵部队转为舰航或转归空军，仅保留运输、电子对抗、预警、搜救等辅助性机种和若干配属驱护舰使用的舰载直升机团。

六、优化调整空军编制

1、扩编运输机师，确保各战区各一个。

2、扩编预警师，确保各战区各一个。

3、扩编轰炸机师，确保各战区各一个。

4、设立副大军区级的防空防天司令部。统管空军的防空防天部队，除原来的防空职责外，增加太空防御职责。

5、各地空导弹旅，改名防空防天旅，增加反导包括太空反导职能。

6、扩编空降15军，增编一个直升机突击师。

七、扩编第二炮兵

1、酌情增加基地数量和编制，增设专管反大型水面舰只导弹旅的基地。

2、各导弹旅扩编为6个发射营。

3、大幅增加巡航导弹部队。

4、大幅增加反大型水面舰只的导弹旅。

5、洲际导弹重点转向海基和空基发展，增强更多弹头、更远射程和更强干扰欺骗的能力。

八、优化武警部队编制

1、专业部队与民用通用的，可以考虑转归民用如黄金、森林、水电、部分交通部队（西藏、南疆除外）。

2、充实支队兵力，适当取消地域界限，以避免现有按地域设置产生的同样编制但数量差异很大的现象。加强反恐和重点部位保卫能力。

3、大幅度增加消防部队兵力，以适应救灾要求。

4、适当在沿边一线增加武警机动师，突出反恐能力。

九、后勤体制改编

1、总后勤部改称总联勤部。

2、将后勤部队分为固定类和移动保障类。

3、固定类的，就是各种综合的保障仓库和少数的重点单一保障仓库，作为基本的中心仓库，固定提供支持，名字仍叫xx仓库，一般为正团级。

4、移动类的就是前面提到的组建的联勤保障旅和预备役联勤保障旅，提供作战弹药、油料、食品、医护、药品等的保障，战时整建制伴随补充到各作战方向对作战部队进行保障。

十、将七大军区改组为五大战区

1、改编后的战区突出本战区内域外控制的联合作战指挥功能。

2、改编后的战区突出对战区内部队的综合训练、演练管理。

3、改编后的战区，承担本区域的边海防防御职能。

4、改编后的战区，承担本区域的联勤保障职能。

5、加强战区内的机动保障力量，增设战区直属的装备保障旅、联勤保障旅。

6、增设战区直属的电子网络对抗旅、陆航旅。

7、在重要战略作战方向，增设副大军区级的战略指挥所如对越缅方向（昆明）、西藏对印方向（拉萨）、新疆对印方向（乌鲁木齐）、对朝作战（沈阳）方向。

8、设立北方战区，战区指挥机构在北京。含内蒙、东三省、北京、天津、河北、山西、山东北部、环渤海和部分黄海海域，北方战区空军、北海舰队。负责俄罗斯、朝鲜半岛、渤海、部分黄海、日本海、鄂霍次克海、北冰洋方向，协助日本方向。

9、设立东方战区，战区指挥机构在杭州。含山东南部、江苏、浙江、福建、江西、广东东部、部分黄海和整个东海海域，东方战区空军、东海舰队。负责东太平洋、日本、台湾方向。

10、设立南方战区，战区指挥机构在广州。含云南、广西、广东西部、海南、南海海域，南方战区空军、南海舰队。负责东南亚半岛、南海、南太平洋方向，协助东太平洋、日本、台湾方向。

11、设立西方战区，战区指挥机构在成都。含新疆、陕西、宁夏、甘肃、青海、四川、重庆、西藏地域。负责印度、中亚、印度洋方向（后续印度洋方向的海外基地归该战区管理使用），协助东南亚方向、俄罗斯方向。

12、设立中央战区，战区指挥机构在武汉。

含河南、湖北、湖南、贵州。承担全军的后备队角色，支援各方向。将20集团军南迁至贵州，作为长江以南的后备队。54集团军主要作为长江以北的后备队。

十一、完善军委、总部指挥机构

1、增加陆军司令部，陆军司令作为军委委员。

2、设立正大军区级的太空司令部（由现有总装的相关使用部队剥离组建。总装其余部队负责建设职能），作为单独的兵种，管理太空事宜，承担太空进攻作战职责，协助空军的防天作战。直属中央军委指挥。

3、总参谋长由上届的陆海空军司令轮流担任。

4、负责作战的第一副总参谋长由资深的战区司令员转任。

5、国防部长由第一副总参谋长或资深的战区司令员转任。

6、军事科学院并入国防大学。

7、机关人员晋升年限相比一线作战部队延长。原则上机关各级干部需有一线作战部队经验。

十二、编制体制改革的操作步骤

1、遵循顶层设计的原则。统一设计整体的编制体制调整的方案。

2、确保部队稳定，整体作战和战备能力不受调整影响。

3、实施中采取先易后难的原则。

4、实施中采取先改作战部队，再改非作战部队原则。

5、实施中采取先扩编、增编再裁撤的原则。将冗余人员先分到扩编和增编的部队，让可用的人先找到岗位，避免动荡和人才流失，减少冗余人员安置压力。

6、先军以下作战单位，再总部、战区的原则。

7、具体来说，就是：

1）先扩编、增遍作战部队编制

2）将非作战人员、大军区机关和总部人员、省军区系统人员，本着双向选择原则，筛选到前面所述的扩编和新编的作战部队

3）军级含军级以下同类部队合并，多余人员同样筛选到扩编和增遍的部队

4）在前述军以下作战部队调整完成后，开始各级非作战部队的撤并

5）开始总部一级作战岗位调整

6）开始大军区一级作战岗位调整

7）将七大军区均按新的战区体制运作

8）最后将七大军区合为五大战区