五千年(敝帚自珍)

主题:【原创】中国人口问题论纲(完) -- 大黄

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    • 家园 【原创】中国人口问题论纲(三)

      五、人口政策与计生委

      以上对建国以来的人口理论和现实做了一个简单的回顾,按说下面会涉及人口政策,尤其是未来的人口政策问题了。但是且慢。首先,虽然以上的讨论澄清了很多问题,但恐怕更多的问题还没有涉及到,尤其是那些尚没有明确答案,甚至不容易有明确提法的问题,这在下文会有所涉及。如果仅仅根据几个事实来进行政策的评价或主张,我看是有些急了。其次,本文并不试图将政策建议作为讨论的终点,即使它很重要。事实上,如果没有能够超越这种或那种具体政策的视野,那只能是画地为牢,自缚手脚,即使在细节问题或许有所洞见,也很难意味着在深度和广度上对人口问题有所把握。

      比如,人口政策应当如何形成这个问题本身。这是在具体政策之前的前问题。首先是一般的公共政策辩论应该如何进行,即使在西西河这样的虚拟社区里,也仍然有这样的问题。在我看来,在这种讨论中,重要的是各方提出或否定了何种事实,并据此如何展开具体的论证,至于结论,反而是个次要的东西。任何一种公共政策选择都会有利有弊,所以只要论据可靠,论证严密完整,无论什么结论我看都可能成立,毕竟每个人的价值偏好都会有所不同。但遗憾的是,通常只见表态帖、口水帖,既没有共识,也没有交锋,实际上离公共政策还很遥远。

      其次是政府,具体在人口问题上,计生委在制订人口政策的作用,这是人口政策中的一个核心问题。正如很多人已经指出的那样,计生系统已经高度利益集团化,一切有害于或者威胁到自身生存的政策倾向,都在其严密封杀的范围之列。因为计生委垄断了与人口问题相关的大部分权力和资源,所以即使是学术研究也举步维艰,最简单的,开展研究所需要的关键数据都不公布,至于利用行政权力进行的其他压制就更不用说了。人口学者往往噤若寒蝉,使得即使有了研究结果也并不能进入公众舆论进而影响公共政策,这并不是人口学者的错。计生系统并不包含能否定自身的因素,甚至与其他利益集团化的政府部门不一样,它的政策很大程度上具有单向性,即其本能得反对放松或者取消严厉的“一胎化”政策。这使得它在自身受到威胁或感到时日不多的时候表现得更加疯狂,临沂等地近年的野蛮计生行为,就是这一心态的明显体现。

      在此似乎我有把问题装到体制层面这个筐里的倾向,其实恰恰相反。在我看来,把人口问题中存在的体制问题做普遍化理解,恰恰遮蔽了问题本身。很简单,以行政吸纳政治,在政府内部引入一定程度的制衡,将决策、执行、监管做适当的分割,在今天的中国早已成为成熟的惯例,在这个意义上说,人口决策体制是落后中的落后。当然,表面上人口问题也有相应的体制建制,比如人大的专门委员会,政府系统的跨部门的老龄化委员会等等,但要么人员主要是由前官员构成,要么仅仅是一个“九龙治水”的松散架构,基本上没有什么能形成牵制和制衡的力量。这种计生委独大的状况即使在当前的政治现实中也并不是一个常态,这是相当令人疑惑的事情。而更扣击心脏的问题是,知识分子和与之密切相关的公共舆论在这个问题上保持了令人吃惊的缄默,这个情况在其他有关利益集团裹胁公共利益的问题上是不存在的。如何理解这些问题?这恐怕要回到计生系统的强化初期,尤其是“一胎化”政策出台的前后,做一个全景式的考查,才能获得一些解决这些疑惑的灵感。

      关键词(Tags): #人口政策#计生委
      • 家园 关于计生委对学术讨论的压制似乎有些论证不足

        好像缺乏论据支持啊。

      • 家园 学者的郁闷一例

        李建新是北大人口学副教授,这是他的牢骚。

        90年代初,笔者继之前的拙文《二孩即止--农村人口控制决策新论》的基础上,写了

        《再论二孩即止 --农村人口控制决策新论》一文,提交到该年5月在南京召开的全国

        中青年《人口与发展》讨论会上,被会议选中并在大会发言,引起较强烈的反响。据

        说,当时中国人口学会的某负责人几次打电话给该次研讨会的组委会,说拙文犯大“

        大忌”,不许选入汇集出版的《文集》;否则,学会的资助也会取消。结果,组委会

        也只能“忍痛割爱”。之后,该学者把该文给一内部刊物,主编阅后赞不绝口,马上

        拍板:立即采用。但此事让主编之上级知道了,便慑于“大环境”而作罢。于是,笔

        者多年不再研究人口政策,对这方面的理论文章也不屑一顾。

        • 家园 不对吧

          李建新的著述见:http://www.sachina.edu.cn/library/Research/cgk/Research_Li_JX.html

          从1992年到2005年很连贯都是人口政策的文章。怎么可能“多年不研究人口政策”?

          你那段话应该是从网文“失去的复兴?---中国未来的困局”摘出来的吧(http://www.fenews.pku.edu.cn/bbs/dispbbs.asp?boardID=34&ID=1173&page=2)

          ,怎么和李建新挂上的?而且那篇文章说的是1987年,怎么又成90年代初了?那篇文章“九,学者的一些看法”中写到:

          以下是一个学者的经历 - 人口学要有自己的话语权此题系由“人口学要坚守自己的话语权”改动而来。把它放在“对策”之中,绝非风、马、牛。前文论述到我国人口控制的两大失误。显然,这种失误,不仅表现在工作上,也表现在理论上。要避免理论上的失误,就不仅是学者的责任,也是决策者的责任。因为,没有科学、民主的学术风气,人口学的话语权就难以“坚守”。就当初实行的“一孩”政策而言,当时就遭到一些学者的反对;然而,报刊、杂志和其他舆论工具所充斥的仅是对“一孩”政策的赞誉,不同的观点却无声无息。不是不同观点的学者“不坚守自己的话语权”,而是不让你坚守,没有阵地坚守。对此,笔者就亲历其境而深有体会。1987年,笔者继之前的拙文《二孩即止--农村人口控制决策新论》的基础上,写了《再论二孩即止 --农村人口控制决策新论》一文,提交到该年5月在南京召开的全国中青年《人口与发展》讨论会上,被会议选中并在大会发言,引起较强烈的反响。据说,当时中国人口学会的某负责人几次打电话给该次研讨会的组委会,说拙文犯大“大忌”,不许选入汇集出版的《文集》;否则,学会的资助也会取消。结果,组委会也只能“忍痛割爱”。之后,笔者把该文给一内部刊物,主编阅后赞不绝口,马上拍板:立即采用。但此事让主编之上级知道了,便慑于“大环境”而作罢。于是,笔者多年不再研究人口政策,对这方面的理论文章也不屑一顾。

      • 家园 其实很简单啊,计生委享有“一票否决权”

        这种计生委独大的状况即使在当前的政治现实中也并不是一个常态,这是相当令人疑惑的事情。

      • 家园 【沙发】

        花之!

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