主题：半【原创】: 孩子们都到哪儿去了? -- 副将

　　[现状]　大班额引发诸多安全隐患

　　民盟湖南省委调查发现，当前，省会长沙各城区都不同程度地遇到中小学生读书越来越难的问题，尤以小学为甚。

　　民盟湖南省委有关负责人介绍，自2004年以来，不但名校是六七十个学生一班，连黎托、洞井的农村小学各班也挤满学生，挤到教室后门开不开。教师被迫腰系扩音器，头戴麦克风上课。2004年以前，长沙雨花区仅三万中小学生，至2006年秋季已达4.8万人。这种班额几乎超标一倍的现象，严重影响教学质量，损害师生健康，还存在学生挤踏的重大安全隐患。

　　记者从省教育厅获悉，近6年来，我省城镇新增学龄儿童80万人，按规定应新建中小学1135所，实建766所，少建369所。建设资金缺口40亿元，目前许多城区义务教育处于超负荷运行状态。

　　[溯源]

农民工子女进城和城市扩张是根由

　　生源急剧增加的原因，一是大批农民工子女进城读书。(副将注:这是个大好事! 这是国家政策放宽了的缘故.说明不要看户口了嘛! 农民兄弟们碰上这样的好事,一定不要放过!要当仁不让!这是提升民族素质的大好事.各级地方政府应该着力解决这个问题,为人民办实事,为民族建伟业)

按现行政策和新《义务教育法》要求，由流入地政府负责安排其入学。以雨花区为例，2004年春为7000名学生，到06年秋就达14842名。以设置一个学位需投入4万元计，就需五个多亿建校。区政府承受不了，无奈之下，只好往教室里拼命挤，挤得教室成了集装箱。

　　原因之二是城市快速扩容，兴建大批住宅的同时，开发商很少配套建设学校。许多开发商常以“有法律无政策”为由，规避法定责任，结果是导致入学越来越难，导致全省每年数以亿计的国有教育资产流失，成为开发商“合法”的超额利润。于是“高高兴兴搬楼房，哭哭啼啼找学堂”的现象越来越严重。

　　[困惑]

　　《省义务教育实施办法》缺乏具体办法

　1991年8月15日省人大常委会颁布的《湖南省义务教育实施办法》第十条明文规定：“各城市新建4000居民以上的住宅，必须配置小学，8000居民以上的住宅还必须配置初中，其基建经费应纳入该区的开发计划。新建扩建4000居民以下的零星住宅，必须缴纳教育设施配套费。具体办法由省人民政府另行规定”。该《办法》是至今有效的省级地方性法规，遗憾的是，十五年了，一直没有制订具体办法，矛盾却越积越严重。

　　[出路]

早日制定具体实施办法

　　2006年9月国家已颁布新义务教育法，民盟湖南省委建议我省早日制定新义务教育法实施办法，在实施办法中应重申住宅开发商配套建设中小学的规定，并在之后对其执行情况严加检查，认真督办。

　　据调查，有关部门曾认为不宜收取教育设施配套费的理由主要有两条。理由之一，1997年“根据《国家计委、财政部取消部份建设项目收费进一步加强建设项目收费管理的通知》（计价费［96］2922号规定）取消了教育基础设施配套费项目”。省人大颁布的法规要求“必须缴纳”，而国家计委、财政部的文件要取消，怎么办？

　　民盟湖南省委建议按《中华人民共和国立法法》第六十三条、第七十二条、第八十六条二款处理。国家计委、财政部的文件并不是省级地方性法规的上位法，省政府执行省人大制订的法规不违法，应执行。而且，从十多年的操作实践中看，有些4000或8000居民以上的大楼盘已由开发商配建了学校，而4000居民以下的零星开发则可规避义务，这既对大楼盘开发商不公平，也诱导大楼盘化整为零逃避义务。

　　省有关部门的理由之二，是“我们认为清理整顿期间不宜再出台新的涉及建筑企业的收费项目”。民盟湖南省委认为，这里涉及对象有误，该收费对象是房地产开发商，而不是建筑企业。不收该项费用，开发商也不会把这50元让给建筑企业，而这每平米50元却成了开发商的合法超额利润。

[稿源：红网]

[编辑：李艳华]

(长沙市某小学，由于人数众多，老师上课都用上了扩音器。图／记者殷建军)(注:此处省略原图)

　　红网(2007年,副将注)1月9日讯（潇湘晨报记者 胡力丰）“岳阳临湘城关镇的一所小学，有一个班竟然达到了108人，不说教学效果，存在的安全隐患就很让人担心。”昨日，省教育厅副厅长朱俊杰讲述的“大班额”小故事，引起了前来听取全省教育汇报的省人大常委会委员的强烈共鸣。

　　朱俊杰说，这也是我省当前教育面临的主要困难之一：城镇教育资源紧张，不仅仅是在长沙等市区，还蔓延至中心城镇。

　　城镇多数中小学班额超员

　　据统计，近6年来，我省城镇新增学龄儿童80万人，按规定应新建中小学1135所，实建766所，少建369所。建设资金缺口40亿元，目前许多城区义务教育处于超负荷运行状态。

　　为缓解城区入学压力，不少学校将仪器室、实验室、图书室等改作教室，但仍然满足不了需要，班额超员现象较为普遍。城镇多数中小学平均班额达65人，而按教育部对班额的相关规定，中小学班额正常应控制在45人以内为宜。

　　委员热议“大班额”

　　“高楼上去了，一些学校却越来越差。”省人大常委会委员刘健民不无忧虑。

　　省人大常委会颁布的《湖南省义务教育实施办法》明确规定：“各城市新建4000居民以上的住宅区，必须配置小学，8000居民以上的住宅区还必须配置初中，其基建经费应纳入该区的开发计划，新建扩建4000居民以下的零星住宅区，必须缴纳教育设施配套费。”

　　但大部分开发商均采取“分期开发”或把人口确定在4000名以下的办法，使一批本应“诞生”的学校因住宅开发的化整为零而消失。

　　“这么多的学生在一起，万一发生传染病怎么办？”省人大常委会委员张伟玦说。

教室里密密麻麻排列的课桌影响孩子们出入。因为进出麻烦，有些学生课间都不愿出去活动，在长沙市雨花区一所小学里，由于人数太多，一、二年级学生被迫取消做广播体操。

　　教室太小学生太多，使得教室里空气浑浊。老师和家长还担心传染病的流行，六七十个孩子挤在一间教室里，空气流通严重不畅，万一有人得了流感，极易引起交叉感染。

　　督促落实相关规定

　　造成市民“高高兴兴搬新家，愁眉苦脸找学校”的原因很多，关键问题还是一个：城市扩容，人口急剧增长，厂房变楼盘，学校由谁建？

　　我省有相关的规定，但在执行的过程中却没有到位，各级政府应该依法把职责履行到位，切实加大对教育的投入，把该建的学校建起来。不少省人大常委会委员强调。

　　省人大常委会同时表示，今年将加大执法检查力度，切实把相关规定督促落实到位。教育界人士认为，一方面要严格实施省级地方性法规，确保4000人口以上开发小区配建中小学校。另一方面，要出台4000人口以下的开发按面积分担教育设施改扩建成本的地方性法规及其实施细则。

业内人士建议，“再挤不能挤学校”，学校规划不得随意取消，即使有其他因素需要移位，也必须就近择址，建校优先；学校建设与居民区建设同步进行；城区高中可考虑外迁，原址改建初中或小学，形成城市人口稠密区的义务教育合理布局。

[稿源：红网]

[作者：胡力丰]

[编辑：刘松杨]