主题：没有人扒一下“大部制”的褂？ -- 神仙驴

涉及机构改革，最近几届这是事先掀风最大的了。迄今看到自认为比较靠谱的，一是说这是循序渐进的过程，应不会一口吃成胖子；二是说目前仅从小范围进行试点。其实二者也是相通的。

21世纪经济报道里，认为农业、交通领域先进行试点，并提及国防科工部门的调整组合，都有一定道理。香港文汇报前两天又发布不知来源消息，传方案中定下21个部委：

香港文汇报2月18日消息

传"大部制"新版本

这个流传的版本，在名称讲究上有点问题，显得不太专业。比如在其他部门用全称的情况下，“安监部”就明显是缩略语。这点会大大影响其可信度。但还有其合理成分。

关于大交通运输部，铁道部刘志军部长1月份称没接到铁道部门撤并消息。但从民航总局李家祥仅出任代理局长并安排为全国政协委员一事上看，关于大交通部的设置至少在人事上预留了一定空间。从地方政府看，北京市早就设立了交通委员会，提供了基层试点机会。但是地方对铁路、民航无管辖权，与中央统盘全国的情况还不是简单类比关系。

国防科工系统的改组早有传言，最早的国防科工委已改组为总装备部。现在如进一步整合，其下属特大企业将被剥离，核能相关职能应会并进新设的能源部，其他职能可能并入国防部、发改委、科技部或是解放军总装备部。

大农业部还是最为可能实现突破的领域，也有多个地方设立农林厅等单位进行统筹。但与农业灌溉相关的水利部合并，有一定关联但不太紧密。

名单中六成以上部委有大变。其中发展规划部可能由原国家发改委、国土资源部、建设部合并而成，这种超级大部职能可能更在原发改委之上。假如说这份名单有所突破的话，安监部的设立是一大亮点。我估计这个部门应涵盖了安监总局、质检总局以及工商总局、药监局的部分职能，如何运作值得关注。

事实上，如果只是进行部门间的简单合并的话，这样的重组如隔靴搔痒，是没有意义的。试想将几个部门合并，只是减少最高层领导职务设置、中层司局简单堆垒，那就必然又掉进原先缩减－－膨胀的怪圈中去。如何真正实现职能转变，决策、执行、监督分离，而不仅是部门单位的简单加减，才是更有实际意义的。

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不是说部委设置不需要调整，现在职权交叠的太厉害了。但很怀疑可能的调整的后果。

比如邮电部电子工业部合并那么多年了，信产部内部电子工业系统和邮电系统仍然壁垒非常分明。

再说大交通部。大交通部本身不可能把铁路给拆了归地方，那么就是铁道部或者改成企业然后头上安了个新帽子而已。唯一可能有点好处的就是与地方扯皮时也许不用打官司到国务院，但考虑到现在的交通部的职能，这点估计都难。anyway，还是盼望新交通部能够更好的解决和地方在枢纽建设、市郊铁路建设方面的合作问题。

刘志军的表态估计也是为了安定人心，确保春运安全，撤并铁道部本身又不见得需要通知铁道部。铁路这几年的机构调整成效不好说，过程上看是伤筋动骨的，这与铁路的工作组织型态有很大关系。

我这方面还是局外人，瞎说添个乐而已。

我原先对大交通部的整合有疑虑。铁道、公路、水路、航空、管道几大运输系统各自为政不假，但除了铁路公路是地表交通外，其他水陆空占有资源并不重叠。如果只是简单合并的话，原来各内设业务司局一个都不会少，只是几个部长缩减为一个大部部长。可想而知这种安排将遇到的阻力。而新设的交通管理部门，对地方政府的交通厅所起作用甚微。

不过信产部、广电总局、国务院信息办还是有整合必要。政策制定可以交计委，企业逐步剥离，邮政系统单列，广电总局其他职能划给文化部。

另外，凡合并重组部门都得经历内部磨合过程，而且时间可能较久。胡启立、刘剑锋、杨泰芳、吴基传等也都是有故事的人。而地方政府部门的调整也未必与中央同步。比如国家质检总局由原商检局和质监局合并而成，但同样是两条线界限分明，质监部分是省以下垂直管理，商检则是一直到底。

地方上从前年开始的党委副书记减副，到这次人大政府政协换届，突出特点是减少副职，但大部制改革不能仅以缩编为目的。十七大对“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”定了调子，特别提到“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。精简和规范各类议事协调机构及其办事机构，减少行政层次，降低行政成本，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题。统筹党委、政府和人大、政协机构设置，减少领导职数，严格控制编制。”希望能跳出原先精简－膨胀的圈子。

有的时候是人，有的时候是事。

多少知道一点铁路基层与铁路系统的特点而已：p。。

我也觉得其实缩编不是根本问题，根本问题在于权力权限交叉。我们的中央政府其实已经是一个很小的中央政府了，但是同样一件事情却要在一堆部委间转一大圈。广电总局撤销的呼声仿佛一直就有？估计这次总该顺水推舟了吧。内容管理和行业管理的分离也是重要的问题。

地方上也多有实践，成立“文化广电厅”与上层对口。不仅是职能衔接，从人事上也创造着有利条件。

文化部目前部长孙家正将离任、除于幼军外，其他5位副部长中有4人届龄并已出任新一届全国政协委员。广电总局5位副部长中已安排2人为政协委员，局长王太华年龄已大也缺相应根基。假设两部局合并，高层的位置调整会容易一些。当然，如果再考虑出版总署的话，消化任务就艰巨得多了。

现在不可一世的信息产业不部,还有广播电视总局.......在这个架构中将在何处?

另外,安监部当以质检总局为核心,以标准/认证/计量为主要功能,将安全生产监督作为执法的一个部分,进出口商检作为另外部分

而如广电总局这样的直属机构则没有下文。

假如是按照这个消息来源，信产部的职能，我猜主要是划入到那个“发展规划部”里去，制造业、通信业或会进入科技部。此外，国务院信息办会相应扩容。

将信产部功能取消似乎不可能.放到一个副部级部门也不太合理.......

估计这个方案是国外"小政府"观念弄出来的,政府如此一来就真的成了没爪的螃蟹了.

但我觉得国资委本身撤并也是个问题。

呵呵,主要放进规划部门,少数功能放到审计署.本来国有资产增殖情形如何是考核国有企业及领导的,有审计嘛.你放个衙门他就能增了?不放他就减?

那个发改委几乎就是寄生组织,权力都抢,责任都推,根本就没有政府功能可言.

ps:类似的还有个什么企工委.....回头看看中国政府的组织机构,简直就是"李世民和吴三桂:谁跟谁呀?"

一直等驴兄分析大部制呢，特别是从人事上。

链接

链接里汪教授表示是从有关媒体上看到了这个方案。这个方案是什么？说实话，有关“21部”方案，还未见到其他任何报导。政治局会议结束，审定了有关建议，有没有朋友提供消息？

这个消息也有不专业处，不存在国家气象总局。有的是中国气象局这个国务院直属事业单位。

单从人事内部消化上讲，机构重组，对部分领导说可能是个大馅饼，对更多领导来说简直就是灾难。部门合并造成的第一影响就是机构编制的缩减，干部的分流是最大问题。另外，机构重组可以成为上级抓放权的手段。比如朱前总理，当年甫进中南海，是依靠组建的国务院生产办公室逐步抓到经济实权的。生产办后改名为国务院经贸办，再扩充为经贸委，收罗了大批被撤销的专业经济部委。如果结合人事一起品味，很有些不一样的味道。

这次中央部委reshuffle，某种意义上是承前启后，打破部门利益、尽量避免政令不出中南海，也是预先给接班人铺上好路。