主题：【转载】杜建国：看媒体如何布局推动“民资春天” -- 慧诚

据《亚洲时报》报道，当年世界银行与国际货币基金组织都向印尼大力施压，指惟有加快国企的私有化进程、加大吸引更多外资，它才能从金融风暴中恢复元气。印尼依照两大国际机构的“处方”，率先对效率低下的水利服务，进行市场化改革。然而1997年雅加达水利交由私人企业运营后，水价便持续出现惊人涨幅，令穷人越来越用不起水。

供水私有化反恶化水危机

雅加达的供水私有化方案，是前总统苏哈托执政期间推行的。1997年6月，雅加达公营的供水系统交给了合资企业，分别是与苏伊士集团的PT Pam Lyonnaise Jaya以及与泰晤士供水集团合资的PT Thames PAM Jaya合作。

英国的“泰晤士供水集团”与法国的“苏伊士集团”两家外资自来水公司如今已垄断雅加达的供水服务达10年，它们不但没有减轻用水危机，反而令其进一步恶化。这两家企业还先后抛售了它们在印尼供水公司中的股份。前不久，泰晤士供水集团把它在印尼供水公司“PT Thames PAM Jaya”中95%的股权，作价1500万美元卖给新加坡的Aquatico Pte公司。去年，苏伊士集团将其在印尼供水公司PT Pam Lyonnaise Jaya中近95%的股份，出售给Astratel Nusantara与Citigroup Financial Products，价格不详。

批评者指责称，政府把长达25年的供水服务（包括自来水供应、处理、输送、计量及收费在内）特权经营权，交给合资企业，之前却没有召开听证会，也没有进行公开招标。

国际调查记者社团（ICIJ）2003年2月公布了名为《苏哈托下台时的供水与政治》的详细报告。报告称，国营自来水公司PT PD PAM Jaya将资产交给外资企业后，变相禁止企业与家庭使用私人水井，令人们被迫要从新成立的合资企业那里买水。作为回报，外国股东答应接手原公司2.31亿美元的债务，从未来收益中扣除这笔费用。

1998年，自来水价格上涨了20%；2001年，水价又飙升35%。两公司称，之所以提高水价，是为了出资进行供水系统维修工程。2003年4月，这两家公司又威胁撕毁与市政府及PT Pam Lyonnaise Jaya达成的协议，令当局不得不满足它们将水价提高四成的要求。

签署合作协议时，泰晤士供水集团与苏伊士集团均曾承诺，会改善、扩大城市供水网络，及进行基础设施改造。但雅加达供水系统却没发生多少变化。2001年10月，市政官员与市议员一再施压，才终于迫令这两家外国公司签署新的协议。

在两家合资公司中，泰晤士供水集团与苏伊士集团分别引入了当地两个小股东，还保证建立一个独立的水务监管机构，来对水价提出建议，并监督水网运作。但供水私有化迎来10周年之际，迎接它的却是水价高涨，供水设施几乎没有改善。

政府官员亡羊补牢

早在1994年世界银行就发出警告，鉴于蓄水层中的蓄水速度远远赶不上抽水速度，雅加达地下水将很难满足雅加达工业及家庭的长期用水需求。近几年，高速发展的房地产业，已侵占了雅加达大量绿地，令不少位于蓄水盆地的稻田、湖泊及自然栖息地被毁。

面积为661平方公里的雅加达，位于西爪哇省北部海岸的冲积低地，并有至少13条河流经过，每年的降雨量超过2000毫米，78处面临洪水威胁。可惜的是，由于城市缺乏疏导雨水的渗坑，这些降水只停留在地表，并未与地下水汇合。

面对失败的供水私有化改革，政府官员们开始思考亡羊补牢的办法。日前，政府已要求工商业界循环使用水，以提高用水效率。

两大供水企业每年供水量合共2.95亿立方米，但首都的总需求约为5.475亿立方米；水源大多来自西爪哇省最大的河流Citarum。“PT Pam Lyonnaise Jaya”公司9月警告说，由于河流水位急剧下降，每秒能从这条河流中抽取的水量，已由之前的6200升减少至4500升。大量农田变成了住房及工业用地，也导致服务城市的蓄水地区面积不断减少。

尽管实施了节水措施，11月上任的雅加达专区省长波沃，仍计划再次提高水价。对是否有必要提高输水设备效率的问题，他并没有作出任何评论。事实上，令之前运营商非常头痛的漏损问题，也亟待解决。

印尼的国家宪章称，水资源属国家所有，为人民所用。但在1999年，世界银行向印尼提供了巨额援助贷款，其中包括一笔规定雅加达立法加快供水产业私有化的3亿美元贷款，令宣称水资源为人民所有的宪章形同虚设。2004年，印尼宣布实施《水资源法案》。

私有化进程放缓

雅加达供水私有化的一课，令印尼政治家们不得不重新思考国家的私有化进程。2002年起，受当地银行吸收外资入股的刺激，国营企业数目从158家跌至139家；这些活动，大部分发生在2002年至2005年之间。

印尼副总统卡拉2005年6月宣布，政府不会再为得到贷款，而屈服于来自援助方的私有化要求；他又宣称，出售国有企业的股份，是政府最不急于处理的事务。当然，公共事业部门的确有进行改革的必要，因为在现存的139家国企中，真正盈利的只有很少部分。

国有企业部部长达里尔仍希望以另一方法实行私有化，那就是通过企业相互合并、在资本市场上建立股份公司和私有化，来改进企业的运营能力，而不是将其战略性地出售给外国投资者。

不过，据称众议院金融委员会对这一方案的可行性与透明度表示质疑。而明年的政府预算亦预期，来自私有化的收入将会减少，由此可见，就连政策制定者也为达里尔的方案的胜算把握也不大。

通宝推：雪之駅,

复国内这些私有化,由于不平等谈判,水价上升,而政府也没省事

家园

公共事业私有化是坑爹的事情。

给外资控股是坑爹之坑爹。