主题：【原创】小谈近来地方省级政协主席的地位及人事变迁 -- 神仙驴

昨天美国国庆，不过今天俺放假啊，呵呵。来攒攒人品。

今天查新华网消息，已自杀的 天津市政协主席宋平顺严重违纪违法被开除党籍 。

关于宋平顺自杀，咱们西西河早有朋友谈起过：

dfindy：从宋平顺想起天津治安

MRanderson：出来混，总是要还的

橡树村：天津的杀人狂

如果没有记错，宋平顺是改革开放以来自杀身亡的最高级别在职高官。这样的轰动，在所难免。

我这帖里，倒不想纠缠太多细节，只是想由此引出本帖主题，看看省级地方政协主席的情况，基本侧重于十六大以来的有关人事变动。

“养老院”

相当长时间以来，地方政协成为实际意义上的“养老院”，退下来的党政高官在这里发挥余热。

假如时光倒退10年，我们不难发现，地方省委书记们往往在年龄到线之前，先取得省人大常委会主任的兼职，以便在退出省委书记位置后，仍然能有足够大的话筒发言。作为立法机构的人大，作用是比协商机构的政协要大些。书记们的首选还都是人大主任。那个时候，省委书记的退休年限是65岁，人大主任政协主席则要放宽得多，70岁才发完余热的大有人在。因此，说人大政协是养老院，也不算笑话，事实如此。

政协主席此时纯属有名无实之职，远不像现在被强破头般的热门。那时虽然省委副书记职数多，任政协主席职的也不全是退休副书记。政协主席，基本成了政治花瓶。但对于老资格的副省级干部来说，能成为政协主席，级别上抵到天花板，也就足够了。

20年来，地方上有两位党委书记，倒是先兼任政协主席、过几年又辞去党委书记专在政协任职的。他们是广西陈辉光和安徽卢荣景，我们下面还会提到。

“垫脚石”

过去曾有这样的例子。作为正省级职务，政协主席有时由一位省委副书记兼任，并以此作为将来晋升党政一把手的台阶。他通常是位年轻干部，在省政协主席任后调出原地区、出任正省部新职。

过去的例子有：

刘方仁，1936年生，1993年2月到7月，担任江西省委副书记、省政协主席，后任贵州省委书记；

回良玉，1944年生，1993年5月到1994年12月，担任湖北省委副书记、省政协主席，后任安徽省省长；

钱运录，1944年生，1995年2月到1998年12月，担任湖北省委副书记、省政协主席、武汉市委书记，后任贵州省省长。

这里，不难看出湖北与贵州的特殊。但也仅此而已，并无太多处可以着墨。只能说，这样的例子比较罕见。

这里有一次特例，在1989年6月，政治局委员、天津市委书记李瑞环入京晋升政治局常委后，天津市委书记位置突然出缺。时任天津市市长的聂璧初和市委副书记、市政协主席谭绍文为此有一番比较。最后谭得以胜出，其年龄优势起了重要作用。

最近的例子则有：

吴爱英，2001年3月到2004年1月，担任山东省委副书记、省政协主席，后任司法部党组副书记、副部长、党组书记、部长。

这也是当时最年轻的省政协主席的政坛新征程的开始。

以下人物，曾作为地方党委书记，兼职过政协主席：

任荣、阴法唐，作为前后任的西藏自治区党委书记，都曾在任期内兼任过自治区政协主席

陈辉光，1988年1月到1990年10月，兼任广西区政协主席；1990年10月后，专任区政协主席

陈光毅，1988年1月到1993年1月，兼任福建省政协主席

卢荣景，1996年1月到1998年9月，兼任安徽省政协主席；1998年9月到2000年1月，专任省政协主席

令狐安，1998年1月到2002年1月，兼任云南省政协主席

田成平，2000年1月到2001年2月，兼任山西省政协主席

山西这里也算有传统了。田成平的两个前任王茂林和胡富国，都曾在任省委书记时，短期兼任过省政协主席一职。

十六大后，这样的例子不复存在。

“与时俱进”

新时代的几大班子地位变迁的特色，有这么几个与政协地位直接相关：

几大班子主要领导干部的年龄限制卡死，正省职为65岁。――这样，不存在退休省委书记到其他班子发挥余热的问题，因为退休年限是一致的。

党委书记同时出任同级人大常委会主任，政治局委员兼任党委书记的地区和西藏新疆除外。――这样，政协主席更加成为众多副省干部的香饽饽，而不再是食之无味的鸡肋。

地方党委副书记职数消减。――冗余副书记的安排使得政协的容纳度加大。

由于政协和人大的党员副职领导干部退休年限也是65岁，而省委副书记、常委的离任年限是60岁，于是，原先鲜有问津的政协多了不知多少关注。

如果细查新闻，会发现排名靠前的离任党委副书记，更多的去处是政协而非人大，这与印象中人大二线、政协三线的地位有所区别。其实究起原因，则是由于人大主任由党委书记兼任，所以在人大也就官职至此，但政协主席的空出却是有很大机会顺位填补，真的是更实在些。

再谈“曹克明模式”

省委副书记兼省纪委书记的“曹克明模式”的实现人曹克明，于98年到03年出任省政协主席，又引起人们对纪委书记出任政协主席的模式的关注。

而在去年今年已经进行的部分地方政协主席更换中，北京、浙江、安徽、福建、江西、青海，都是由离任的纪委书记出任政协主席。尤其象浙江，先后两任纪委书记接连出任政协主席。

今后由于纪委书记63退休的限制，在届龄时或之前转往政协主席对纪委书记说是好的选择。

除了上面说过的年轻主席外调外，省级地方政协主席通常任职到年龄到点退休为止。也有一个情况，是政协主席就地转任所在地区人大常委会主任，这通常是因所在地区党委书记是否由政治局委员兼任出现的变化，比如十六大后的湖北、天津；而在之前，则有可能是人大主任自然离职后由政协主席填空，如山东赵志浩退休，就由时任政协主席韩喜凯出任人大主任，省委副书记吴爱英兼任政协主席，一年后张高丽兼任人大主任时，韩离任时才63岁半而已。

十六大上湖北省委书记俞正声入选政治局委员，他在来年人大即卸去兼任刚刚一年的省人大常委会主任一职。这个职务，由时任政协主席杨永良接任，另由赋闲的王生铁接任政协主席位置。

天津是异曲同工，张立昌当选政治局委员后，人大常委会主任转给了市政协主席房凤友，后者空缺正是由顺位的市委副书记宋平顺接任。

职能上看，一些政协主席还承担了统战协商外的党委其他职能。比如宋平顺，卸任市委副书记后仍然以政协主席身份兼任了2年的市委政法委书记职务。

其他一些关于省级地方政协主席的数字和例子：

西藏自治区政协主席帕巴拉•格列朗杰，是目前惟一一位由国家领导人兼任、也同时是惟一一位党外人士出任的地方政协主席。帕巴拉1959年起即出任全国政协副主席，1993年任全国人大常务委员会副委员长，2003年再任全国政协副主席。由于帕巴拉的特殊地位，西藏自治区行政级别最高的不是党委书记，这也是趣事一件。也正因此，西藏自治区政协党组书记有自治区党委常委身份，加上统战部部长，使得区政协罕见的在区党委常委中拥有两个席位。

其他少数民族自治区：

新疆维吾尔自治区，长期来由蒙古族和哈萨克族代表出任政协主席一职。现任主席艾斯海提作为疆区第二大少数民族代表，年龄正合适再任一届主席。内蒙古、广西、宁夏，这点上与内地省份差别并不大。

重庆直辖市划出四川省后，原四川省重庆市政协主席张文彬，当选重庆直辖市首届政协主席。

海南省成立后，原广东省海南行政区委书记姚文绪，出任海南省委副书记并当选海南省首届政协主席。

张、姚二人都由行政区划改变前的副省级跃升一步。

天津市政协主席宋平顺，2007年6月自杀，并被中央开除党籍。宋平顺是近年来第三位任内故去的省级地方政协主席，也是第二位任内被追究涉违法乱纪责任的政协主席。

在此之前，

广东省政协主席刘凤仪，2003年1月当选，5月逝世；

陕西省政协主席艾丕善，2003年1月当选，2006年4月逝世。

刘凤仪是近年来任职最短的省级地方政协主席，第二年由广东省委副书记陈绍基填补空位。

陕西省政协主席出缺后，令人奇怪的是，2007年初，陕西两会召开，此位置竟始终空出。个人猜测，不排除是原任和时任省委副书记的两位政协副主席争相不下的原因。

在宋之前，那个违纪被究责撤职的地方政协主席是黑龙江省韩桂芝。

韩的继任者王巨禄，是近年来由外地空降、专任省政协主席的惟一代表。由于政协主席是不多得的正省职务，也就成了对本土干部的极大安慰，所以这个位置几乎全部交给当地干部，象王巨禄这样的例子就独此一份了。但若说王就任前20年的副省级资历，还真没人可比的。考察各位政协主席，在副省级岗位上也都至少摸爬滚打了10年多，才能有底气觊觎正省职务。

最让人看不懂的是中国气象局前局长秦大河，在到达60岁副部级干部年龄限制前，在甘肃省政协全体会议上仅当选为省政协常委。或许秦可以出任甘肃省政协主席的时机是明年年初。

任职时间最长的地方政协主席是广西自治区政协主席陈辉光，他从1988年1月到2003年1月，任职时间长达15年，并有13年时间是专职主席。他的情况比较特殊。

任职最短的则是前面提到的广东省政协主席刘凤仪，4个月即溘然长逝。

最意想不到的变动，是下面几位省政协主席走到前台：

辽宁省委副书记、省政协主席张文岳，因薄熙来突然进京接患重病的吕福源任商务部部长，而意外出任辽宁省省长职务；

云南省政协主席杨崇汇，进京担任全国政协副秘书长，为王学仁腾出位置；

贵州省政协主席孙淦，任职一年即进京担任中直机关工委副书记，同样为黄瑶腾出空位，实现“减副”。

含有贬谪意味的特殊任免：

是福建省委书记陈明义，因远华大案，虽年富力强仍改任省政协主席。当场的热泪盈眶给人印象很深哪。

预计明年上半年将会有变化的省级地方政协主席有：

河北刘德旺、辽宁孙行湘、重庆邢元敏、四川陶武先、宁夏马文学，就地接替政协主席没得说。

天津――党代会后宋平顺自杀，一下子搅浑了这里的水，个人预计，如果牵连到王文华孙海麟，那么邢元敏是个可以接受的人选。否则，说不定有曹秀荣的机会。如果考虑党外人士，那包括程津培在内也有机会中奖。

上海――很可能是离开市委常委的副市长冯国勤的。

江苏――许仲林虽说还差一岁到点，但其在职已满一届五年，交位也没的话说，任彦申补位。

湖北――俞正声离开后继任省委书记很可能不再是政治局委员，省政协主席位子可能给资格最老的副省长周坚卫。

广西――马庆生也坐满5年任期，假如提前一年离任，就给了年龄偏大的马铁山机会了。

陕西――今年张保庆没争上，明年他64岁更加没有优势，可能这个位子还是杨永茂的。

甘肃――看秦大河院士的吧。假如能够如愿，这该是继谢希德出任上海市政协主席20年后，又一名杰出科学家当选地方政协正职的例子。

其他政协主席们，可望继续留任。

5年前地方政协换届，主席有北京、黑龙江、山东、四川四地是女性，现在北京的退休、黑龙江的判刑、山东的进京、四川的等待退休，明年这个时候可以见到的女性政协主席，怕就只有福建和重庆两地了吧。

完

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