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主题:【原创】小谈近来地方省级政协主席的地位及人事变迁 -- 神仙驴

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  • 家园 【原创】小谈近来地方省级政协主席的地位及人事变迁

    昨天美国国庆,不过今天俺放假啊,呵呵。来攒攒人品。

    今天查新华网消息,已自杀的 天津市政协主席宋平顺严重违纪违法被开除党籍

    关于宋平顺自杀,咱们西西河早有朋友谈起过:

    dfindy:从宋平顺想起天津治安

    MRanderson:出来混,总是要还的

    橡树村:天津的杀人狂

    如果没有记错,宋平顺是改革开放以来自杀身亡的最高级别在职高官。这样的轰动,在所难免。

    我这帖里,倒不想纠缠太多细节,只是想由此引出本帖主题,看看省级地方政协主席的情况,基本侧重于十六大以来的有关人事变动。

    “养老院”

    相当长时间以来,地方政协成为实际意义上的“养老院”,退下来的党政高官在这里发挥余热。

    假如时光倒退10年,我们不难发现,地方省委书记们往往在年龄到线之前,先取得省人大常委会主任的兼职,以便在退出省委书记位置后,仍然能有足够大的话筒发言。作为立法机构的人大,作用是比协商机构的政协要大些。书记们的首选还都是人大主任。那个时候,省委书记的退休年限是65岁,人大主任政协主席则要放宽得多,70岁才发完余热的大有人在。因此,说人大政协是养老院,也不算笑话,事实如此。

    政协主席此时纯属有名无实之职,远不像现在被强破头般的热门。那时虽然省委副书记职数多,任政协主席职的也不全是退休副书记。政协主席,基本成了政治花瓶。但对于老资格的副省级干部来说,能成为政协主席,级别上抵到天花板,也就足够了。

    20年来,地方上有两位党委书记,倒是先兼任政协主席、过几年又辞去党委书记专在政协任职的。他们是广西陈辉光和安徽卢荣景,我们下面还会提到。

    “垫脚石”

    过去曾有这样的例子。作为正省级职务,政协主席有时由一位省委副书记兼任,并以此作为将来晋升党政一把手的台阶。他通常是位年轻干部,在省政协主席任后调出原地区、出任正省部新职。

    过去的例子有:

    刘方仁,1936年生,1993年2月到7月,担任江西省委副书记、省政协主席,后任贵州省委书记;

    回良玉,1944年生,1993年5月到1994年12月,担任湖北省委副书记、省政协主席,后任安徽省省长;

    钱运录,1944年生,1995年2月到1998年12月,担任湖北省委副书记、省政协主席、武汉市委书记,后任贵州省省长。

    这里,不难看出湖北与贵州的特殊。但也仅此而已,并无太多处可以着墨。只能说,这样的例子比较罕见。

    这里有一次特例,在1989年6月,政治局委员、天津市委书记李瑞环入京晋升政治局常委后,天津市委书记位置突然出缺。时任天津市市长的聂璧初和市委副书记、市政协主席谭绍文为此有一番比较。最后谭得以胜出,其年龄优势起了重要作用。

    最近的例子则有:

    吴爱英,2001年3月到2004年1月,担任山东省委副书记、省政协主席,后任司法部党组副书记、副部长、党组书记、部长。

    这也是当时最年轻的省政协主席的政坛新征程的开始。

    以下人物,曾作为地方党委书记,兼职过政协主席:

    任荣、阴法唐,作为前后任的西藏自治区党委书记,都曾在任期内兼任过自治区政协主席

    陈辉光,1988年1月到1990年10月,兼任广西区政协主席;1990年10月后,专任区政协主席

    陈光毅,1988年1月到1993年1月,兼任福建省政协主席

    卢荣景,1996年1月到1998年9月,兼任安徽省政协主席;1998年9月到2000年1月,专任省政协主席

    令狐安,1998年1月到2002年1月,兼任云南省政协主席

    田成平,2000年1月到2001年2月,兼任山西省政协主席

    山西这里也算有传统了。田成平的两个前任王茂林和胡富国,都曾在任省委书记时,短期兼任过省政协主席一职。

    十六大后,这样的例子不复存在。

    “与时俱进”

    新时代的几大班子地位变迁的特色,有这么几个与政协地位直接相关:

    几大班子主要领导干部的年龄限制卡死,正省职为65岁。――这样,不存在退休省委书记到其他班子发挥余热的问题,因为退休年限是一致的。

    党委书记同时出任同级人大常委会主任,政治局委员兼任党委书记的地区和西藏新疆除外。――这样,政协主席更加成为众多副省干部的香饽饽,而不再是食之无味的鸡肋。

    地方党委副书记职数消减。――冗余副书记的安排使得政协的容纳度加大。

    由于政协和人大的党员副职领导干部退休年限也是65岁,而省委副书记、常委的离任年限是60岁,于是,原先鲜有问津的政协多了不知多少关注。

    如果细查新闻,会发现排名靠前的离任党委副书记,更多的去处是政协而非人大,这与印象中人大二线、政协三线的地位有所区别。其实究起原因,则是由于人大主任由党委书记兼任,所以在人大也就官职至此,但政协主席的空出却是有很大机会顺位填补,真的是更实在些。

    再谈“曹克明模式”

    省委副书记兼省纪委书记的“曹克明模式”的实现人曹克明,于98年到03年出任省政协主席,又引起人们对纪委书记出任政协主席的模式的关注。

    而在去年今年已经进行的部分地方政协主席更换中,北京、浙江、安徽、福建、江西、青海,都是由离任的纪委书记出任政协主席。尤其象浙江,先后两任纪委书记接连出任政协主席。

    今后由于纪委书记63退休的限制,在届龄时或之前转往政协主席对纪委书记说是好的选择。

    除了上面说过的年轻主席外调外,省级地方政协主席通常任职到年龄到点退休为止。也有一个情况,是政协主席就地转任所在地区人大常委会主任,这通常是因所在地区党委书记是否由政治局委员兼任出现的变化,比如十六大后的湖北、天津;而在之前,则有可能是人大主任自然离职后由政协主席填空,如山东赵志浩退休,就由时任政协主席韩喜凯出任人大主任,省委副书记吴爱英兼任政协主席,一年后张高丽兼任人大主任时,韩离任时才63岁半而已。

    十六大上湖北省委书记俞正声入选政治局委员,他在来年人大即卸去兼任刚刚一年的省人大常委会主任一职。这个职务,由时任政协主席杨永良接任,另由赋闲的王生铁接任政协主席位置。

    天津是异曲同工,张立昌当选政治局委员后,人大常委会主任转给了市政协主席房凤友,后者空缺正是由顺位的市委副书记宋平顺接任。

    职能上看,一些政协主席还承担了统战协商外的党委其他职能。比如宋平顺,卸任市委副书记后仍然以政协主席身份兼任了2年的市委政法委书记职务。

    其他一些关于省级地方政协主席的数字和例子:

    西藏自治区政协主席帕巴拉•格列朗杰,是目前惟一一位由国家领导人兼任、也同时是惟一一位党外人士出任的地方政协主席。帕巴拉1959年起即出任全国政协副主席,1993年任全国人大常务委员会副委员长,2003年再任全国政协副主席。由于帕巴拉的特殊地位,西藏自治区行政级别最高的不是党委书记,这也是趣事一件。也正因此,西藏自治区政协党组书记有自治区党委常委身份,加上统战部部长,使得区政协罕见的在区党委常委中拥有两个席位。

    其他少数民族自治区:

    新疆维吾尔自治区,长期来由蒙古族和哈萨克族代表出任政协主席一职。现任主席艾斯海提作为疆区第二大少数民族代表,年龄正合适再任一届主席。内蒙古、广西、宁夏,这点上与内地省份差别并不大。

    重庆直辖市划出四川省后,原四川省重庆市政协主席张文彬,当选重庆直辖市首届政协主席。

    海南省成立后,原广东省海南行政区委书记姚文绪,出任海南省委副书记并当选海南省首届政协主席。

    张、姚二人都由行政区划改变前的副省级跃升一步。

    天津市政协主席宋平顺,2007年6月自杀,并被中央开除党籍。宋平顺是近年来第三位任内故去的省级地方政协主席,也是第二位任内被追究涉违法乱纪责任的政协主席。

    在此之前,

    广东省政协主席刘凤仪,2003年1月当选,5月逝世;

    陕西省政协主席艾丕善,2003年1月当选,2006年4月逝世。

    刘凤仪是近年来任职最短的省级地方政协主席,第二年由广东省委副书记陈绍基填补空位。

    陕西省政协主席出缺后,令人奇怪的是,2007年初,陕西两会召开,此位置竟始终空出。个人猜测,不排除是原任和时任省委副书记的两位政协副主席争相不下的原因。

    在宋之前,那个违纪被究责撤职的地方政协主席是黑龙江省韩桂芝。

    韩的继任者王巨禄,是近年来由外地空降、专任省政协主席的惟一代表。由于政协主席是不多得的正省职务,也就成了对本土干部的极大安慰,所以这个位置几乎全部交给当地干部,象王巨禄这样的例子就独此一份了。但若说王就任前20年的副省级资历,还真没人可比的。考察各位政协主席,在副省级岗位上也都至少摸爬滚打了10年多,才能有底气觊觎正省职务。

    最让人看不懂的是中国气象局前局长秦大河,在到达60岁副部级干部年龄限制前,在甘肃省政协全体会议上仅当选为省政协常委。或许秦可以出任甘肃省政协主席的时机是明年年初。

    任职时间最长的地方政协主席是广西自治区政协主席陈辉光,他从1988年1月到2003年1月,任职时间长达15年,并有13年时间是专职主席。他的情况比较特殊。

    任职最短的则是前面提到的广东省政协主席刘凤仪,4个月即溘然长逝。

    最意想不到的变动,是下面几位省政协主席走到前台:

    辽宁省委副书记、省政协主席张文岳,因薄熙来突然进京接患重病的吕福源任商务部部长,而意外出任辽宁省省长职务;

    云南省政协主席杨崇汇,进京担任全国政协副秘书长,为王学仁腾出位置;

    贵州省政协主席孙淦,任职一年即进京担任中直机关工委副书记,同样为黄瑶腾出空位,实现“减副”。

    含有贬谪意味的特殊任免:

    是福建省委书记陈明义,因远华大案,虽年富力强仍改任省政协主席。当场的热泪盈眶给人印象很深哪。

    预计明年上半年将会有变化的省级地方政协主席有:

    河北刘德旺、辽宁孙行湘、重庆邢元敏、四川陶武先、宁夏马文学,就地接替政协主席没得说。

    天津――党代会后宋平顺自杀,一下子搅浑了这里的水,个人预计,如果牵连到王文华孙海麟,那么邢元敏是个可以接受的人选。否则,说不定有曹秀荣的机会。如果考虑党外人士,那包括程津培在内也有机会中奖。

    上海――很可能是离开市委常委的副市长冯国勤的。

    江苏――许仲林虽说还差一岁到点,但其在职已满一届五年,交位也没的话说,任彦申补位。

    湖北――俞正声离开后继任省委书记很可能不再是政治局委员,省政协主席位子可能给资格最老的副省长周坚卫。

    广西――马庆生也坐满5年任期,假如提前一年离任,就给了年龄偏大的马铁山机会了。

    陕西――今年张保庆没争上,明年他64岁更加没有优势,可能这个位子还是杨永茂的。

    甘肃――看秦大河院士的吧。假如能够如愿,这该是继谢希德出任上海市政协主席20年后,又一名杰出科学家当选地方政协正职的例子。

    其他政协主席们,可望继续留任。

    5年前地方政协换届,主席有北京、黑龙江、山东、四川四地是女性,现在北京的退休、黑龙江的判刑、山东的进京、四川的等待退休,明年这个时候可以见到的女性政协主席,怕就只有福建和重庆两地了吧。

    元宝推荐:宁子,

    本帖一共被 1 帖 引用 (帖内工具实现)
    • 家园 能否说说陈辉光的故事。

      陈辉光在那个敏感时期被贬到政协,一定有故事,烦请驴兄指教。

      同时期盛年去职的省级领导还有浙江沈祖伦、河南杨析综等,究竟是否同类项,一并指教。

      再饶舌一句,与“年轻干部在省政协主席任后调出原地区、出任正省部新职”的刘方仁、回良玉、钱运录相仿的,还有个原内蒙古书记刘明祖,北上前是广西区人大主任,画蛇添足耳。

    • 家园 关于秦大河院士的情况,请教神仙驴兄

      能否详细介绍以下秦从气象局退下来后的可能动向?

      • 家园 只是感觉到他当选甘肃省政协常委有些奇怪

        甘肃补选省政协委员时,曾认为秦大河很可能先出任政协副主席。秦院士在10多年前长期在中科院兰州冻土所、兰州分院工作。他退去行政职务后,回返老家兰州任职的可能性依然大。

        老家-中央-老家的任职模式,也并不十分罕见。仅江苏就有两个近例:张连珍曾出任全国妇联书记处书记,王湛曾出任教育部副部长,类似的例子还有福建邹哲开、广东柯小刚、四川黄彦蓉。尤其王湛等就是在60岁时中央部委一线退休后,回到老家任人大政协副职的。秦大河比他们不同的是,虽然也是60岁副部级离任,但毕竟是国家局正职。回到地方仅平级担任政协副主席,貌似有点“亏”。然而,秦若有科研重任的话,也并非不是不能接受。

        如果考虑到补选省政协常委在先、免去中国气象局局长在后,那么明年秦再出任政协主席也是可能的。现任省政协主席仲兆隆将满64岁、任职整一届5年,届时换班很有可能。

        但从另外一方面讲,即使秦有心此位,还有刚退下来的省委副书记陈学亨的竞争。秦的优势全在于其学术声望了。

        当然,秦未必会回兰州。这么分析的原因,仅仅在于那个有些莫名其妙的甘肃省政协常委的虚职。以通常作法,给离任老副部级干部这样的挂号,也该是全国政协而难说是地方的事。不过不管怎样,也希望秦大河在政界也有个好归宿吧。

        • 家园 谢谢您的提点

          非常感谢,秦院士这一辈子也是不同意

          为了徒步横穿南极,未满40就把一口牙齿全部拔光

          妻子长期瘫痪在床。

          他的哥哥秦大山,著名的泌尿科专家

          他的姐姐秦爱宁,也是医学专家

          他的妹妹秦爱兰,不是很了解。

    • 家园 果然是宝库。。。

      果然是宝库。。。

      恭喜:意外获得【西西河通宝】一枚

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    • 家园 感谢各位抬爱,再补充如下

      地方两会通常在当年1、2月份召开。2003年以来,省级地方政协主席产生更迭的不少,有04年辽宁、山东、广东、05年黑龙江、06年北京、福建、河南、贵州、07年内蒙古、浙江、 安徽、江西、海南、贵州、云南、青海等,08年估计会有变化的已在上帖结尾处说明。其中绝大多数更迭原因当然是因为前任年龄抵达65大限,广东、陕西则因为自然规律,黑龙江、天津因前任前任违纪被究,辽宁、山东、贵州(06年)、云南因前任另赴他处谋职。5年间更换两人以上的是贵州,两位省委副书记一年间先后出任省政协主席。

      政协主席就任前的职务,通常是排在省委书记、省长之后的省委第三把手,如果是政治局委员兼任党委书记的,则可能之前位置还有地方人大常委会主任,视资历和就任时间次序而定。较年轻者其省委副书记可能并不免去,如辽宁张文岳、山东吴爱英、湖北杨永良、新疆艾斯海提,但内地最年轻的省政协主席湖南胡彪,则在任职后退出省委常委,这可能与湖南省委副书记超标严重有关。有政协主席之前不曾担任过省委副书记,但他们必然是资历最深的副省级干部,如辽宁郭廷标、黑龙江王巨禄、上海蒋以任、海南钟文等。

      女性代表上帖中说过,而民族代表性方面,五大自治区里,目前只有西藏的政协主席和党组书记都是藏族,新疆是哈萨克族、广西是回族、内蒙古、宁夏是汉族,其中宁夏政协主席在明年可望由回族代表出任。此外,少数民族较多的省份,贵州是布依族、青海是藏族,有其地方民族特色,也可以将满族身份的河北列入。回族分散地较广,辽宁、安徽的政协主席都是回族人。从政协的统战角度出发,少数民族出任政协主席有他的好处。

      最后说,政协主席虽然荣誉性较强,但一来是名副其实的正省职,说话够分量,二来都是由资历极高的省级干部出任,手中有广泛的人脉和深厚的政治基础,省委书记兼任人大主任、省委副书记名额消减后其扮演的角色愈发吃重,是中国人事政坛不可忽视的看点之一。

      • 家园 送花有宝

        盼驴兄早点给我们讲讲17大。仿瑞环例,曾大帅年龄也可算到线,不知连任有无障碍。

        恭喜:意外获得【西西河通宝】一枚

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    • 家园 花,真是如数家珍啊
    • 家园 能写出这样文字的人能有几个啊,花花花

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    • 家园 上花!
    • 家园 板凳!花驴总
    • 家园 坐沙发,花

      内“曹克明现象”,曹是是江苏的。

      看了驴兄n多文章,受益匪浅。如果用一个大公司来做比较,感觉党委就是董事会,管人,管决策,CEO,CTO,COO,。。。CXO这帮连着开发部、市场部、工程部的manager属于政府。然后人大如秘书,有时提点建议,老板们爱听不听。最后轮到政协,中国国营大企业里工会,共青团,妇联的角色。所以资本家的国家没有政协,公司也没有工青妇这些。(资本家的工会和中国的工会不一样)

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