主题：【原创】鸡毛如何飞上天（上） -- 晨枫

当前所谓“统一管制、分别指挥”的空管体制规定，在国务院、中央军委空中交通管制委员会的领导下，由空军负责实施全国的飞行管制，军用飞机由空军和海军航空兵实施指挥，民用飞行和外航飞行则由民航实施指挥。

在这一空管体制下，中国可用空域仅有大约20%归民航使用，80%则归军航使用，且民航航线、时刻等审批亦须在空军备案。随着民航业的快速发展，飞机增速和跑道增速，已远远超过了民用空域增长的速度，民航扩容和空域使用规则亟待变更，但这种变更面临着国家层面上的军民协调机制的缺失，举步维艰。

与之形成对比的就是美国空管啦，他们的空域除了几个管制区之外，是全部开放给民航使用的。

就是在这么有限的资源情况下，在中国的空域中的航班架次数还是以每年20%左右的幅度在增长（08年因非典除外）。只能说，在现有的体制下，中国空管是在尽自己最大的努力来为民航提供服务了。