主题：【讨论】中国教育制度是世界上最好的 -- acton

　　除了教育制度的生产效率之外，中国教育制度的公平性在世界各国应当也是排前列的。其证据有如下几点：第一，大规模的扫除文盲运动本身就是向最低收入阶层所实施的一种具有公共产品性质的知识供给。在任何一个社会里，文盲必然是收入最低的群体，因此，扫除文盲不但为经济社会发展提供了充足的劳动力，是一个重要的提高效率活动，而且也是一种促进社会公平的公共产品供给。

　　第二，60、70年代让几乎所有的孩子受到小学教育，而中学教育的普及率也达到了在同一经济水平中发展中国家的最高程度。中国在70年代末能够做到一点，一个是依靠民办教师制度，一个是依靠勤工俭学。许多农村孩子几乎不花一分钱就读完小学。民办教师是拿集体工分，因此孩子不必有学费。而勤工俭学则帮助他们支付了书费和杂费。这在历史上是一项最伟大的创新。不过，80年代以后由于家庭联产承包制，书费和杂费的上涨使得义务普及率有所下降。直到近年来免书费，向贫困家庭提供免费求助，使得普及又得以上升。

　　这里比较一下美国的中小学教育供给。美国的中小学教育也是免费的，但是美国实行的是学区制，其费用从住房的财产税中来。这意味着不同的学区，其供给水平差距很大。而中国在上个世纪60年代的大队供给，到80年代的乡供给（也叫学区），到现在的义务教育的投入以“以县为主”，其综合平衡的能力有了更大的提升。这也意味着其公平程度要相比较美国的学区差异要较高。

　　说起近年来国内讨论甚热的一个问题是农民工子女上学问题。我的观察是，除了北、上、广等一线城市之外，许多城市的农民工子女上学在城市上学并无障碍。比如长沙，是国内最先消除打工子弟学校的，所有的农民工子弟都可以就地上学，地需交一分钱赞助费。这就是说，身份户籍并不构成孩子上学的障碍。尤其是考虑到农民工通常在所工作的城市并无住房，并不因为住房而构成障碍，这一点要比美国更为公平。

　　第三，低廉价格的教科书。中国的教科书可能是世界各国中价格最低的，与美国相比，简直可以说是不算钱。比如，查了一些新闻。香港的教科书定价，其中小学生开学一份需要2000多元，而中学生的教科书一份则达3000元。[ http://www.takungpao.com/opinion/content/2012-05/10/content_117256.htm]美国的教科书，定价尤其离谱。比如大学计算机的教科书，有可能达到400刀。至于100、200刀的教科书，更是屡见不鲜。[ 佚名，《》http://tieba.baidu.com/p/1352441620]无论从哪个角度来看，美国的教科书的价格都是过高了。由此产生了一个教科书出租的行当，但即使是租书，也不便宜。小学生的教科书发行量大，定价比较相对较低。以McGraw-Hill's 小学数学课本为例，通常定价在12刀，打完折后也有8、9刀。这属于发行量大，而且定价最低的那种。如果老师要求那种图文并茂的厚本教科书的话，买教科书仍然是一件让人痛苦的事。比如一本小学六年级世界历$史的课本，亚马逊上定价是91.99刀，而科学的亚马逊上定价是75.8刀。这个小学生如果将自己的教科书都买下来的话，5门课程将近400刀。[ 佚名，《美国中小学课本内容》，http://club.kdnet.net/dispbbs.asp?id=8290882&boardid=1]当然，在低年级，教师并不鼓励孩子买教科书。比如，我们的孩子目前在读二年级，我们不知道她的教科书是什么样子。在这种情况下，有系统地复习就比较困难。

　　中国的教科书所以便宜，一方面是因为需求量大，可以把价格摊平。这是一个大国的好处。但另一个方面的原因，却更重要。那就是政府的管制。

　　建国初，中央人民政府教育部和出版总署发布《关于1950年秋季教科书减低并划一售价及供应办法的决定》（1950年7月5日）中间规定：“华北、华东（包括山东）、中南（包括华南）三地区，售价应完全划一，规定小学课本用36开本，每页（两面）国产报纸为人民币24元（进口报纸为人民币31元2角）封面2页作为3页计。中学课本用32开本，每页国产报纸为人民币28元（进口报纸为人民币36元6角），封面2页作为5页计”。其他地区由于生产成本及运费较高，可以略有调整。其中还要求“为仰低书价并保护本国造纸工业，教科用书应尽可能采用国产纸，尤其在产纸 区，必须用本地纸造货。”[ 《教育文献法令汇编（1949-1952）》，第208-209页。]前面所说的元相当于今天的万分之一。其价格是不高的。几十年来，教科书定价从来是物价局、发改委指导定价的，这种低廉的价格对于知识的普及来说，是非常有益的，对于低收入家庭的学生来说，也相对容易负担些。

　　第四，70年代的工农兵学员和之后高考制度的实施，总体上比较有利于中低收入家庭。工农兵直接向根正苗红的贫农和工人倾斜，其公平性自不待说。高考制度以分数论英雄，基本杜绝其他因素，这虽然谈不上向低收入家庭倾斜，但比较美国的各高校完全自主招生而言，让中下家庭的机会仍然要更大些。李政道的儿子李中清在《中国社会科学》2012年有一篇论文，统计了北京大学、苏州大学50多年来的学生的家庭出身，其结论是农民在这一制度中的出头机会要比美国的制度更多。