主题：【商榷】台湾什么时候有过像样的DRAM？ -- PBS

　　现行增值税制度实行24年以来，17%的基本税率首次下调。

　　3月28日的国务院常务会议确定，自5月1日起将制造业等行业增值税税率从17%降至16%，将交通运输、建筑、基础电信服务等行业及农产品等货物的增值税税率从11%降至10%，预计全年减税2400亿元。

　　随着营改增后抵扣链条打通带来税收征管率提高，近年来降低部分行业增值税税率一直是企业的呼声。2015年底中央经济工作会议提出“研究降低制造业增值税税率”，但一直未能实现。此后增值税税率调整主要是简并营改增后的增值税率，2017年7月1日起取消13%一档增值税率后，税率档次从四档简并为三档，即17%、11%和6%。

　　今年政府工作报告提出，改革完善增值税，按照三档并两档方向调整税率水平，重点降低制造业、交通运输等行业税率，提高小规模纳税人年销售额标准。

　　此次增值税税率调整，主要是降低制造业、交通运输等行业税率，多位研究者认为，此次制造业和交通运输业等各行业税率只调降1个百分点，幅度太小。同时，增值税税率三档并两档也未能实现。调整之后，税率档次仍为三档，分别是16%、10%和6%。

　　中国社会科学院财政税收研究中心主任杨志勇对财新记者表示，这只是一个调整的过程，未来16%和10%的税率应该还会向下靠拢。

　　中国社科院经济研究所所长高培勇此前对财新记者表示，增值税税率三档并两档，不是现有税率的简并，而是设置新税率档次。他认为，6%一档税率并非增值税税率，而是原有营业税税率的平移，未来两档税率应设置在6%-11%之间和11%-17%之间。

　　除了部分行业税率调降，此次会议还提出，对装备制造等先进制造业、研发等现代服务业符合条件的企业和电网企业在一定时期内未抵扣完的进项税额予以一次性退还，即在出口环节退增值税之外，建立留抵退税制度。

　　未抵扣完的进项税额即留抵税款，产生于一般纳税人当期进项税高于销项税时。此前的规定是，留抵税款可以在此后的财务周期用销项税额来对冲，但这会增加企业资金占用，推高财务成本。有权威人士透露，营改增逐步扩围的过程中，留抵税款规模快速增加，已经超过万亿元。

　　业内人士多次呼吁尽快建立增值税留抵退税制度。国家税务总局原副局长许善达曾多次指出，留抵税款对高科技重资产企业投资产生非常负面的影响，也相当于政府的负债。无论从降低企业杠杆率、降低企业融资成本、促进企业发展的角度，还是从降低政府杠杆率的角度看，都应尽早推出留抵退税制度。

　　也有研究者认为，留抵退税的建立应慎重区分行业。目前留抵税款较多的行业多为重资产行业，既包括高科技行业，也有一些钢铁等产能过剩行业。高科技行业是中国经济转型的方向，留抵退税制度需要研究，但对非高科技的重资产企业，出台留抵退税制度则要慎重。

　　此次会议决定留抵退税首先在装备制造等先进制造业、研发等现代服务业等展开，避开了此前的存在争议之处，有利于中国向高质量发展转型。

　　此外，会议还决定，统一增值税小规模纳税人标准。将工业企业和商业企业小规模纳税人的年销售额标准由50万元和80万元上调至500万元，并在一定期限内允许已登记为一般纳税人的企业转登记为小规模纳税人，让更多企业享受按较低征收率计税的优惠。

　　据测算，实施上述三项措施，全年将减轻市场主体税负超过4000亿元，内外资企业都将同等受益。