主题：解决大气环保问题的可行之路是集中供暖 -- 燕人

最近一段时间国内气温降到很低. 这对实施了煤改气的农村地区真是一个巨大考验.

中国政府的煤改气政策，初心是好的。我们应该珍惜保护自然环境。地球毕竟只有一个。

但是中央政府的煤改气政策在地方政府的执行中很容易走样。我们已经看到很多例子，表明地方政府基层强制性破坏农村居民现有的取暖措施，却提供一种更加高成本，乃至不可持续的电取暖方式。

如果论及责任，我认为这是中央政府的决策失误。追求环保目标从长远看来不但有益于全人类，也有益于督促国内经济转型。但是政策的制定需要考虑国内各地具体情况，不可能对环保目标一蹴而就。这是完全不现实的。这表明中央政府还没有能够从１９５７年的大跃进失败吸取足够的教训。

我认为减少取暖造成的大气污染，更有效率，可操作的方式是在自然村落实行集中供暖。这将是一举数得。

首先，集中使用高效率的燃煤炉，可以在废气排放口对二氧化碳和其他气体进行化学和物理方式的收集。这在技术上完全可行。

其次，集中供暖会促进广大农村地区改进房屋设施，对国内的建筑材料如水暖和绝缘材料的生产和销售，将是有力的促进。

再次，使用煤炭集中供暖会减轻我国对外国能源供应的依赖。

最后，集中供暖会为全国各地的建筑行业提供充分的就业机会。

对集中供暖的资金投入分为两个部分。锅炉和管线归集体所有，村政府支付。取暖终端的所有权归居民，所以应该由居民支付安装成本。但是我设想应该是政府以低息贷款的方式替居民预付这个费用，约定在１０－２０年之内由居民偿还。这样对政府财政不至于造成过大压力，而农村低收入居民也可以承担这个财务责任。对于特别贫困地区，所有费用可以由政府负担。

具体实施过程：

１.政府在各地成立专门机构，负责在农村实施集中供暖的安装。

２.政府委托各地的建筑设计院给出符合本地特色的取暖设计方案。

２.各自然村成立开发公司作为法人和政府机构代表实施供暖标准的具体设计，并共同进行项目管理。集中供暖的各项运行指标需要以书面形式公开给居民，便于监督和反馈。

３.材料采购由政府专门机构进行。材料的质量标准应该明确。成本控制方面要落实公开招标原则。过程和结果都要公开允许查询。

４.工程承包商的采购要落实施工资质。通过招标得到施工合同的承包商需缴纳保证金给村开发公司。至少两年内安装无任何问题，保证金才归还。

５.村开发公司和政府机构代表在安装调试验收合格后，负责出具产权文件给居民。开发公司负责安排资金的偿还安排。

以上设想有很多问题。比如

１.在哪级政府的水平上推广这个工作

２.村干部的水平

３.政府机构代表的管理和技术水平

４.施工人员的素质，和施工项目的进程管理

５.村民的权利意识，是否能够维护个人权益。

６.资金问题

７.项目完成需要的时间。

欢迎同学们务虚讨论。