主题：【原创】乡镇企业的前世今生和发展历程 -- 钛坪樽逾

田有良田薄田，分地的时候是搭着分的。打个比方，我家分了3亩良田，1亩薄田（粘土地），那么我家的公粮按4亩地交。后来村里把粘土地拢起来搞副业，挖塘养鱼种藕。各村挖出的粘土由乡里统一调配建设砖厂烧砖。

这样的话，我家的田只剩下3亩，但是公粮还是4亩。这种改变是有利于村民的：首先，农民有地方挣钱，其次基层政府不用农民养活；最后，薄田收成不好、费工夫不少，本来就是鸡肋。一举数得。

88年《土地法》后全变了，我那一亩薄田种粮可以，如果想干别的，对不起，先国有化，然后再高价卖给你。

这就是我说的收两道钱。

耕地红线问题恰恰是调整造成的。这是怎么回事呢？

80年代的老一辈农民，受几千年传统的影响，对于良田、粮食是非常看重的。占用良田是“败家子”行为，是被大家唾骂的。所以当时用于发展乡镇企业的地大都是坏地。

然而88年《土地法》+89年银行撤出农村后，占地成了跑马圈地，大量的良田被占用，划成开发区，坐地收钱。由此才造成了耕地红线问题。

污染问题也是一样。乡镇自己搞工业的确有污染，但由于是自己的地，用起来还是非常在意的。但是后来那些花大钱买地的企业主，为了赶紧把投资收回来，用起来肆无忌惮，所以呢，污染大大加重了。

所以呢，中央打着治理用地浪费（低水平重复建设）和污染的旗号调整，结果用地浪费和污染问题却大大加重了。

88年以前乡镇企业在全国范围内蓬勃发展是事实，内地企业并没有明显下风。所以你的担心没有依据。

东南沿海的竞争力最开始主要是靠中央的优惠政策形成的。当时内地也不是不能占地搞工业，但是占地的价格是东南沿海的n倍；除了用地外还有税收、信贷方面的优惠。88~94年，通胀常常是20+%的水平，给贷款跟直接给钱差不多。这么巨大的不平等，内地省份哪来的竞争力。

即便控制用地、避免全面开花，也不意味着集中在东南沿海。这种集中优惠部分地区，造成了巨大的问题：

以前农民就近打工，既可以照顾家、又不耽误种地。后来发展机会都给了东南沿海，农民被迫背井离乡出去打工，造成了抛荒问题和留守儿童问题。

为了应对分地的变化，基层政府大幅膨胀（原因下边说）；财政包干导致乡镇每年上缴税收越来越多；94年分税制，“财权上收、事权下移”，中央收走了更多的税收，但农村基础设施建设和教育医疗等事务逐步下放给基层政府。在这种情况下，基层政府又失去了集体所有制企业这个主要收入来源，只好靠“三提五统”。按李昌平的数字，10年时间，每亩地公粮涨了10倍，导致种地赔钱。种地赔钱导致抛荒，抛荒导致了公粮难收，于是加收人头费。6、70岁失去劳动能力的老人也要一年交几百块钱人头税。

我没说改制是白给。我说的是集体所有制企业，和私有企业，对于农民来说，是完全不同的。

集体所有制乡镇企业，是基层收入的主要来源；私有企业在税收上对基层政府的贡献是很少的。没有了集体所有制企业，基层政府就靠农民的“三提五统”养活了。结果我上面说了：10年公粮涨10倍。

你说的这些小仔、小妹最起码是70后吧？88年《土地法》颁布的时候，70后最大的才18岁。88年的调整基本断了乡镇企业发展的可能，这些刚刚成为农村剩余劳动力的小仔、小妹哪来的机会到乡镇企业工作？自然也不可能因为乡镇企业倒闭到广东了。

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简单说说我认为的分地前、分地后、88《土地法》后的主要区别（非常粗糙的说一说）。

分地之前，农民的自主权是很小的。

分地后，农民获得了很大的自主权，可以因地制宜经营自己的土地。比如说不挣钱的粘土地用来挖塘养鱼种鸥，用粘土烧砖；沙滩地种西瓜，等等。这个自主权在有些地区，带来了不错的效果（有些地区则不行）。至于带来的问题，这里就不说了。

分地同时带来了机构调整。比如说，以前公社掌握主要资源，统收统支，财税很简单，只有一个财税员。分地后，资源分散到农民手里，需要把税一个个收上来，收支也分成两条线。所以84年撤销公社后，变成财务所和税务所，逐渐发展到几十人（税务所后来又分为国税所、地税所）。总而言之，政府规模大大膨胀了。

88年《土地法》我上面说了：我那一亩薄田种粮可以，如果想干别的，对不起，先国有化，然后再高价卖给你。也就是说，自主权又被收回去了。负担呢，则比当初公社的时候加重了很多。

所以，我以前说过，我印象中的农村，84，85年是一个分界线。84年以前，中央减少粮食征收、乡镇企业发展、收入增加，而政府机构很小。85年就开始走下坡路了。88年又被割肉、放血，再加上高通胀，更是急剧下滑。92南巡后，不平等的土地使用政策、财税、金融政策，则是把内地农村推入深渊。