五千年(敝帚自珍)

主题:【讨论】好政策与坏政策 -- 从来

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介个
家园 中美的权力结构和边界清晰度不一样

美国当然也有权斗。但是中美的权力结构和边界清晰度是不一样的。总体而言,美国权力边界的清晰度比中国高得多。例如,在美国,州的权力和联邦的权力是分得很清楚的;而在联邦和州各自层面,三权也是分得很清楚的。遇到权力边界,大家查法律,看谁越权了。换言之,美国的权力分界基本是静态的、书面确定的。

而中国的权力边界是很模糊的。我们不说大的,就说基层。基层常常出现的一个问题就是,“X长大还是书记大”。为什么会这样呢,因为理论上这俩是平级的,但是常常又互相挂对方的副职,还常常要一起开会用“领导班子集体”的名义下指示。那当这两个领导观点不一致的时候,下级支持谁、听谁的就成了一个问题。上下级之间也是。比如,按道理,上级X长是可以更改下级业务处长的决定的,处长不能说“这是我的业务,你只能签字同意”。但是你如果老更改,那下级处长就会不干活了,他事事请示上级X长,烦得X长最后再授权给他。所以,中国的权力分界,是模糊的,动态的,需要在一次次的博弈中不断调整。通俗地说,是斗出来的。讲好听点呢,就叫“磨合”。

我以前一直没想清楚这个机理。直到方平说了,我才想明白。我觉得这是一个不逊色于“血酬定律”的成果。我打算管它叫“方平原理”,或者“方平-达雅原理”。就是政治不正确,不能公开发表。

另外,我这里不涉及中美那个更优越。中国的情况太复杂,搞得好的和搞不好的例子都很多。

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