主题：【原创】中国人口问题论纲（完） -- 大黄

　　“16亿”上限能否限得住

　　2000年12月5日国务院发表的《中国二十一世纪人口与发展白皮书》，是中国政府新世纪关于中国人口发展的纲领性文件。其中明确提出了未来人口的控制目标是：2005年控制在13.3亿以内，2010年控制在14亿，在2030年前后，人口总数达到15亿至16亿的顶峰后开始回落，16亿也被普遍接受为中国人口增长的上限。

　　但是，这个目标的实现，是基于在计划生育政策的有效执行下，人口增长速度能够按计划的逐年下降直至停止。如果人口的增长超出了预计的范围，中国人口的上限就将成为一个变数。

　　计生国策执行22年中，中国自身也发生了很大的变化，综合国力和人民生活水平已与20多年前大不相同了。人们似乎开始淡忘曾经的“人口警示”，乐观情绪再次在社会上弥漫，一些观点针对出生儿性别失衡、人口老龄化等问题，认为在中国人口低生育率的情况下，目前的计划生育政策“已过时”，应当“根据时代的特点进行调整”，“着重考虑人性化的要求”，“人口数量控制应逐步退居次要地位”。

　　西方媒体攻击中国计划生育政策的重要依据，就是计划生育政策“侵犯人的生育权”。然而，在巨大的人口压力面前，生存权和生育权孰重孰轻，却是他们所忽略的。在最近两百年的历史中经历过多次人口迅速膨胀的中国，任何对人口的警世危言都不应理解为空穴来风。

　　早在20世纪初期，抱着救国存亡思想的人们，就曾经爆发过“人口过多是否是中国落后的主要原因”的争论。当时有人提出问题：中国的适度人口是多少？时至今日，学术界对这个问题仍有争论，一种观点认为，人口降至7亿以下，对于中国的土地、资源和环境来说更为适宜。有学者进而提出，与美国相仿，中国的人口在2亿至4亿的规模最为合适。

　　但现实是中国现在以及将来的很长一段时间里，有限的国土上都将承载高于理论适度值2到8倍的人口。我们往往问得更多的是，中国能承载多少人口。虽然我国现在已经进入了低出生率和低人口增长率的“双低”期，但由于人口基数大，适龄人口巨大，人口数量还将持续增长。到21世纪20－40年代中国将相继进入人口三大高峰：总人口在2020年至2030年至少达到15亿；劳动年龄人口在2020年达到10亿；老年人口在2040年也将达到3亿以上。

　　对社会来说，这三大高峰的来临意味着，即使保持着计生政策的有效执行和经济的高速发展，中国也并不会感到人口压力的缓解。在住房、教育、就业、社会保障、基础设施等多方面的紧张状况将长期化。“杂交水稻之父”袁隆平院士也表示，虽然随着科技的提高，中国在未来基本不会出现粮食危机。但过快增长的人口，会打破人口、耕地和粮食之间的微妙平衡，加大对粮食生产的压力。

　　持续的人口压力对中国的可持续发展战略同样是一场考验：众所周知的是，我国人均国土面积、人均耕地面积、人均淡水资源、人均森林资源、人均矿产资源、人均消耗能源等等都由于人口基数的庞大，仅占世界平均水平的1/3～1/6。近两年来，高速发展的中国经济消耗了大量资源，也给国人展现了一个事实，中国的“物”并不“博”。据了解，目前中国的大多数原材料均不能自给，其中石油、铁矿石等基础原料的对外依赖型越来越大。另外，多次发生的黄河断流、长江洪涝、淮河污染等事件，也正是人口密度过大，对自然界过度侵夺的最好证明。

　　中国科学院国情分析小组的研究表明，中国各个省份中，四川、河南、河北、陕西、山西等13个省区，相对于经济、资源承载力而言，人口呈不同程度的超载状态。而对上海、浙江、广东、福建等较发达地区来说，人口虽然仍在经济承载能力内，但相对当地资源来说已明显超载。

　　城市化本来是解决农村剩余人口的手段之一，但过度的人口也令迅速扩大的城市不堪重负，首都经贸大学推出的《北京市人口合理规模研究》中指出，北京市人口规模最大承载力在1500~1600万人，在无人口迁移的情况下，北京市未来人口将于2007年达到峰值，但如果计算上外来迁徙人口，目前北京已经接近了报告中的人口峰值。北京是世界上严重缺水的城市之一，人均水资源量不足300m3，仅为全国平均水平的1/8。世界人均水平的1/30，过度的人口规模使北京缺水问题雪上加霜。另外，环境污染、生态恶化严重影响着首都人口的生活质量。

　　不难看出，庞大的人口数量仍然是中国目前面临的最主要的人口问题，如同悬挂在头上的达摩克利斯之剑，威胁着迅速向前发展的中国。在计划生育政策控制下减缓的人口增长，依然保持着不小的反弹势能。如果在生育政策的决策和执行上不能把握住关键问题，就可能带来人口政策的倒退甚至失控。那么，中国经济和社会来之不易的任何进步，都有可能被不断增加的人口分母所消耗。利剑落下，斩断的将可能是国家崛起和民族复兴的希望。

　　2003年11月21日，温家宝总理在接受美国《华盛顿邮报》专访时说，“一个很小的问题，乘以13亿，都会变成一个大问题；一个很大的总量，除以13亿，都会变成一个小数目。”一句话，概括了中国人口问题的实质。

　　陕西省岐山县新生儿男女性别比例严重失衡，其中计划内二胎新生儿男女性别比高达253.5：100，而青化镇南阳村、焦六村、孙家村，蒲村镇鲁家庄村，凤鸣镇陵头村，雍川镇脱家原村、小营村等7个村自2001年起连续三年间出生的计划内二胎竟没有一个女孩。从全县14个乡镇出生性别比例情况看，高于全县平均水平的9个乡镇。有29个村连续三年计划内二胎出生性别比高于全县平均水平并且呈逐年上升趋势。

经济参考报