主题：【文摘】 国民党时期的军事体系（1） -- 自向荒郊寂寞红

国民党时期的军事体系（2）

五、训政开始到抗日（1928.10～1937.7）

从训政开始后的十年，直到抗日战争爆发，中国军事体系的各个方面都有长足发展。

1、陆海空军总司令部与国民政府

1928年6月，北伐军张作霖奉军，奉军退出了山海关。28年12月，张学良易帜，北伐宣告胜利，国民党形式上完成了全国统一。1928年8月国民党二届五中全会通过《政治问题案》决议转入“训政时期”，并决议召开国防会议，设立军政部，裁军事委员会及各总司令部、总指挥部。28年11月，正式裁军委会，所管事务分别移交军政部、参谋部、军事参议院及训练总监部等机关处理。1929年3月，国民革命军总司令部亦撤销，随之成立陆海空总司令部。

陆军各部队

陆海空军总司令部 海军各部队

空军各部队

总务厅

各部 陆军署

国民政府 行政院 海军署

军政部 航空署

参谋本部 兵工署

军需署

训练总监 军法司

军事参议院

编遣委员会

陆海空总司令部为全国陆海空最高统率机构，下设参谋总长室, 以参谋本部总长为总司令参谋总长;还设有机要室、参谋处、副官处、经理处、交通处等。

军政部：该部原为国民革命军总司令部军政厅，总司令部撤销后，以该厅为基础组建之，隶属行政院，但按《陆海空组织大纲》规定，军政部受陆海空总司令指挥。军政部的职责是掌陆海空军行政事宜。但海军署在29年海军部成立时撤销了。航空署在33年也改隶军委会。

参谋本部：该部掌理国防及其用兵事宜，统辖全国参谋人员、海陆空军学校、测量总局和驻外武官。为“全国陆海空参谋人员之最高机关，与行政院所属各部之性质不同”。参谋本部下设总务、第一、第二、第三厅和测量总局。总务厅由原军委会办公厅改称，掌理人事、文书、章制、治理事宜。第一厅，掌理国防作战事宜；第二厅，掌理谍报、调查事宜；第三厅，掌理后方勤务事宜；测量总局，掌理陆地测量、地图绘制等。

训练总监部：该部是由军委会总政治部、训练处等机关改组而成，掌管全国军队教育及所辖学校教育并国民军事教育事宜。对全国各军队主管教育长官关于教育上有直接指挥监督之权，下设总务厅、步兵监、骑兵监、炮兵监、工兵监、辎重兵监以及国民军事教育处、军事编译处和政治训练处。

军事参议院：该院为军事最高咨询建议机关，实为安置高级军官而设。设院长一人，副院长二人，置军事参议四十九至九十九人（人数以后有所改动）。军事参议院下署军事、政治两个研究会及总务、军事2厅（以后有所变动）。

2、编遣会议与军队编制

1929年1月，国民党中央召开编遣会议，会议通过《国军编遣委员会进行程序大纲》规定：全国军队一切权力收归中央，取消国民革命军总司令部、各集团军和海军司令部，各军静候原地改编。会议制定的编遣方案规定，将全国180万军队分期整编，陆军不超过65个师，60万人，同时实行统一编制，以师为战略单位，平时不设军一级，军只作为战时指挥机构。师分甲、乙、丙三种，甲种师每师3旅，每旅3团；乙种师每师3旅，每旅2团；丙种师每师2旅，每旅2团。会议还决定设立编遣委员会为全国编遣常设机构。

编遣委员会：职掌为拟定全国兵额、编制及饷章；划分卫戍区域；拟定全国军费；规定现有各部队官兵裁留标准，规定接管现有各军队之程序；厘定军官佐任免、调补各项办法；点验及校阅全国现有之海陆空军；筹办编余官兵之分遣、安置事宜，关于编遣经费之经理事项等。委员会设委员长1名，由海陆空军总司令兼，委员由各集团军总司令、国民政府相关部门领导人共同组成，设常务委员会9～11人。编遣委员会下设总务部、编组部、遣置部、经理部。编遣委员会成立后，将全国分为6个编遣区：第一编遣区专管编遣原隶第一集团军各部队，第二编遣区专管原隶第二集团军各部队，第三编遣区专管编遣原隶第三集团军各部队，第四编遣区专管编遣原隶第四集团军各部队，第五编遣区专管编遣原山东省之部队，第六编遣区专管编遣原川、滇、康、黔省各部队。除此之外另设中央直辖各部队编遣办事处和中央海军编遣办事处。各编遣区设立办事处，采取委员制，设主任委员1人，副主任委员1人，委员9人，下设总务、军务、遣置3局。

编遣会议的召开和编遣委员会的成立，使得蒋与各实力派的矛盾急剧升级。1929年3月，蒋桂爆发大战，5月，蒋冯发生战争，30年春，全国性的蒋、冯、阎、李大混战；至此，编遣会议完全破产，国民党中央于1930年11月决定裁撤编遣委员会；国民政府明令，编遣委员会于1930年12月底结束。

中原大战蒋介石依赖与张学良的结盟，最终一一击败各实力派。凭借着军事上的胜利，蒋得以对陆军进行统一编制。（两广军队因两广宣布独立自成体系，东北军张学良部也自成体系），共分26路，42个军，每军一般为两个师。师为战略建制单位，下辖2旅，旅辖2团，团以下“三三制”，此即所谓的“方块制”。对军队的整编事实上是中央军借“剿共”吞并杂牌军队实现的，即以“剿共”消灭杂牌，扩编嫡系，使地方部队“国军化”。1932年6月，全国军队再次整编，共编48个军96个师，后不断扩建。至卢沟桥事变前，国民党步兵发展为182个师另46个旅；骑兵9师另6个独立旅；炮兵4个旅另20个独立团，共170万人。其中1936年购买德械装备调整20个师，均为蒋之嫡系部队，称为“调整师”。其余部队就现有装备补充整理，称为“整理师”，编制大体相同。

3、军委会、国防会议、国防委员会

军委会：1931年11月30日，陆海空总司令部撤销。1932年，“一、二八”淞沪抗战开始，波及南京。中国国民党中央党部及国民政府临时西迁洛阳。3月1日至6日，在洛阳举行四届二次中央全会，决议再度设立军委会，实行委员长制，以蒋介石为委员长，委员7～9人，由中央政治会议选定，国民政府特任。军委会职掌为：关于国防绥靖之统率事宜，关于军事章制、军事教育方针之最高决定；关于分配、军实重要补充之最高审核；关于军事建设、军队编遣之最高决定。中将及独立任务少将以上之任免审核。军委会成立后，为统管全国军事的最高统率机关。原军政部、海军总司令部、参谋本部、训练总监部、军事参议院均受军委会指挥。军委会下设办公厅及第一、第二、第三厅。办公厅：掌军委会印信典守事项、会议通知事项、关于机要文件撰拟收发事项、关于电务及秘本编订事项及其他不属于各厅之重要事项。第一厅：掌关于军令事项，关于参谋本部业务之联络事项；关于国防作战绥清计划事项；关于军事章制事项；关于国内各军事呈报收集及通报事项等。第二厅：掌关于陆军、海军、空军事务之决定审核及联络事项；关于各项军费之核定事项；关于军事教育训练

方针，关于政治训练宣传事项；关于审核中将及独立任务少将以上之任免与管理海陆空铨叙事项等。该厅1935年撤销，所掌业务分归陆海空和铨叙厅等执掌。第三厅：掌军委内人事事项关于；关于文件收发事项；关于本会会议记录事项；关于本会警备及军队风纪事项；关于本会庶务会计经费事项。35年该厅改为审计厅。军委会成立后，蒋介石长期以委员长名义指挥全国军队，军委会也随着其权力的扩大逐步扩充。1934年，为统一掌管全军人事，增设铨叙厅，下辖三处。第一处负责将级人员的任免事宜；第二处负责校级以下人员的任免核审、统计等事宜；第三处负责人事考核及奖惩等事宜。1935年，军委会组织大纲及系统表又作了修改，将原属参谋本部的国防设计委员会扩大为资源委员会。将复兴社特务处扩大为调查统计属，将军委员委员长南昌行营侍从室扩编为军委会委员长侍从室，其中资源委员会的职掌为：关于资源的调查研究，关于资源的开发，关于资源的动员，其工作重点为重工业建设，委员长侍从室到抗战时是个十分重要，地位十分特殊的部门，在36年内南昌行营侍从室设组时，设第一、第二2个处和侍卫长室，分掌军事、政治人事和警卫事宜；第一处，掌军事，钱大钧主任，下辖3个组，第一组，负责全部侍从室的机关事务管理的责任和蒋在驻留、外出活动的一切生活上的供应和安排，第二组，主管参谋业务，凡作战指挥、部队训练等参谋总长不能决定或不敢决定的报告、指示文件等，都由该组参谋人员研究审核、答注意见送给蒋作最后裁定，第三组，主要任务是在蒋介石驻留和出发各地期间担任保卫工作，由保卫股、特务股和警卫大队3部分组成，侍卫长负责指挥第三组和警卫大队，第二处，负责处理国民党政治、经济、外交、党务等有关业务，主任陈布雷辖第四、第五小组，第四组，主管政治、经济和国民党党务，也包括蒋交办的其它机密案件；第五组，主管关于国民党党政高级人员的调查、考核和安排使用业务。

军委会设置之后，国民政府在应付“九•一八”、“一•二八”事件时，感到划清军政、军令取权，加强军令机关之必要，所以继军委会之后，对参谋本部、军政部、训练总监部都作了一些调整。参谋本部32年第一次改组，将第三厅并入第一厅，同时设立边务组和城塞组，专门整理设计现有要塞及边防，又成立国防设计委员会（32年月）专门从事国防上各项资源调查研究与规划，作为统制各种产业的基础，为战争的经济动员作准备，国防设计委员会1935年被扩大为资源委员会，改隶军委会；36年春，第二次改组，主要是厅之下一些部门的调整。军政部也有变化，它成立之初是统管陆海空军军政，但随着海军署分离为行政院下海军部，就只统管陆、空军军政；32年8月，航空署划归军委会指挥，33年8月，改隶军委会，于是军政部就只单一掌陆军行政，陆军署也在35年1月裁撤，其所属各司均改直隶属于军政部；35年7月，军政部实行新的组织法，其下辖组织为总务厅、军务司、交通司、军法司、军需署、兵工署和会计长办公处（后改称军政部会计处）。训练总监部职掌无多大变化，人事及所辖机构略有变动，35年5月，增设交通兵监和通讯兵监，36年10月，增设陆军测量监。

国防会议：1936年7月13日，国民党第五届中央执行委员会第二次全体会议，通过《国防会议条例》，设置国防会议；这是为应付日军侵华而设置的机构，目的是整理全国国防，《条例》规定，国防会议审议国防方针、国防外交政策，关于国防事业与国家庶政之协进事宜、关于处置国防紧急事变事宜、国家总动员事宜、关于战时一切组织和其他与国防关联之重要事宜等。国防会议设议长、副议长各1名，议长由军委会委员长蒋兼任，副议长由行政院院长蒋兼任，国防议会委员包括中央军事机关各长官，行政院关系各部长，中央特别指定之军政长官；国防会议由议长召集，每年开大会1次，遇必得召集临时会议，国防会议决议事项，由议长呈请中央交国民政府令主管院、部、会执行，国防会议置秘书厅，厅长由参谋总长兼任。1937年2月，第五届中执会第三次会议将国防会议改设国防委员会。

4、地方军事机构

这时期的地方军事机构主要有：军分会行营、绥靖公署、保安处等，其中军分会行营、绥靖公署是方便军事作战的战斗序列，真正属于地方，由地方政府筹办经费，并可直接指挥的，仅有保安处这一机构。

陆海空军总司令部时期，为方便作战，曾设立行营作为总司令派出机构，各行营主任由资历深且有相当指挥作战能力的将官担任，自29年底到30年底，先后设立的行营有：武汉行营、广东行营、洛阳行营、潼关行营、郑州行营、南昌行营等。南昌行营由湘赣两省“剿匪总指挥部”改编而成，是为围剿红军而设；30年10月中原大战结束后，为剿共，绥靖地方，国民党设立了绥靖督办公署这一机构，先后设立的绥署有：豫鄂皖边区绥靖督办公署、豫陕晋边区绥靖督办公署；江苏绥靖督办公署等，“剿匪”区内党务、政务、军务、行营、绥署总揽指挥。

军委会时期，为“剿共”和绥靖地方，在全国重要地方设置行营或绥靖公署，指挥所辖地区的一切部队，在“剿共”之区域，由国民政府训令各省政府，关于政务应受各行营指挥，在“剿共”之区域，由中央党部训令各省党部，关于党务应受各行营之处理，总之，剿共区内党务政要务皆由军委会委员长行营支配，先后设立的行营有：委员长南昌行营、宜昌行辕、武汉行营、西安行营等；先后设立的绥靖公署有：河南绥靖公署、驻鄂绥靖公署、西安绥靖公署、驻闽绥靖公署等，绥靖公署多设在后方或边远地区，属长期的地方性军事组织，军委会时期，最大的区域性地方组织为军分会，比如军委会北平分会，负责华北地区一切军事事宜，军分会的结构相当庞大，设有与中央军委会相适应的一些机构。

保安处：27年国民政府在南建都时，即规定各省成立保安处（后改称保安司令部），下属保安团，保安队，作为维持当地治安之用，保安处改称保安司令部后规模相当于一个军司令部，保安司令多数由省政府主席兼任，所辖保安团，一般三到十数团；省的各行政委员公署也建有保安团、保安队；保安处（保安司令部）是真正属于地方的军事机构。

5、海、空军和各兵种的发展

海军：1928年12月，海军司令部改编为海军署，隶军政部；为了加快海军建设，于1929年4月，扩署为部，隶行政院；海军部下设总务、军衡、军务、航政、军学、军械、海政、军需8个司，同时还辖有海政各机关，包括海通测量局和海岸巡防处。海军部初时所辖的舰队有：第一舰队，第二舰队，练习舰队，及鱼雷游击队，这是从北洋继承下来的。1933年，原东北海防第一、第二舰队编为第三舰队，正式纳入海军编制序列；国民革命军北伐时留在广东的舰艇编为第四舰队，归广东省政府管辖；海军部所辖的部队还有两旅的海军陆战队，它们也是从北洋继承而来的。到1937年抗战开始时，共有各型舰艇120余艘，总排水量约为6.8万吨；与当时日本相比，相差甚远。1937年中日海军舰艇总吨位相比为1：18，中国海军不但数量少，而且质量也差。驱逐舰只有“建康号”1艘，3900吨，炮艇最大者不过100吨，最小仅三四吨；一些鱼雷艇还是光绪年间造的，全军能与日舰作战者，仅“逸仙”等4艘巡洋舰，总吨位9063吨，不抵日军一艘万吨巡洋舰，海军航空兵几乎等于0，原有10余架水上飞机，后来也划任航空委员会。

空军：28年底，训政开始后，国民革命军航空司令部裁撤，军委会航空处改为航空署，隶军政部，所属飞机队改称航空队，扩充为3个队，水面飞机队改称航空第五队，共有24架飞机；30年空军，参加中原大战，编并广东空军一部，增编为航空第六队，并成立侦察一队，32年航空署划归军委会指挥，迁驻杭州，名义上仍属军政部一署，内设总务处、军务处、技术处、经理处四处及情报、建筑、教育3个独立科；航空队缩为4个队；33年8月，航空署改隶军委会，内部组织上又添设防空、统计2个科；航空队增编轰炸、驱逐、侦察3个队，1934年5月，航空署改为航空委员会，蒋自兼委员长，内设办公厅，置主任1员；下设5个处，17个科。第一处参谋处，第二处教育处，第三处总务处，第四处技术处，第五处经理处。1936年，国民政府从美国购进大批飞机，加上35年10月接收湖南航空处，36年秋接收广东空军等，空军力量有所加强。同年，航空委员会下令全国空军统一组织编制，从600多架飞机中挑选能担任作战的314架飞机编成9个大队另4个中队，4个中队分别担任轰炸、驱逐、侦察、运输任务。空军大队的编制是，每大队下设3中队，每中队下设3分队，每分队三、四名飞行兵，至此空军改以大队为基本建制单位成为建制，空军最终发展为独立军种。

多兵种的发展：抗战前，陆军特种兵部队也开始初步建立和发展。

炮兵：1930年前后，自德国购买野、重炮百余门，建立了一个炮兵旅（辖2团）及若干独立炮兵团，至抗战前共有4个旅另20个独立团。作战中，炮兵多以团为单位配属各战区使用，旅一级编制逐步取消，其司令部人员在战区建立炮兵指挥部，指挥配属的各炮兵团，炮兵团编制也为三三制。每连配炮4门，编制人数依炮种不同而有所区别。

通信兵：抗战前仅有2个团，抗战中扩建为6个团另3个独立营，分别配属各战区和驻印军及兵站总监部，负责军事长途电话敷设、管理及集团军以上指挥部的通信业务。主要分为无线电、有线电通信两种，每个营、每个连都具有独立作业能力。

装甲兵：1935年国民政府从英国政府购进威克斯炮坦克及威克斯轻型两栖坦克32辆，组成第一个战车教导营，附属于交通第二团，37年5月，又将新从德国购进的坦克16辆与战车教导营、步兵炮第二营、摩托车连、装甲汽车连、高射炮营合编为装甲兵第一团。

化学兵：抗战前军政部兵工署内曾设有一个化学兵队，专门训练化学兵干部，抗战开始后，才正式组建化学兵，至1940年前后建成4个团。

辎重汽车兵：抗战前仅有1个团，750辆，抗战中发展为20余团，多以团为单位配属到各战区兵站总监部，担负运输任务，编制采用“三三”制，另有器材、修理、油料管理人员编制。

骑兵：抗战前共编有9个师另6个旅，抗战期间发展至22个师另数个旅（团），是陆军中仅次于步兵的第二大兵种，骑兵多分布于北方各省非嫡系部队，作为基本作战力量使用，而不像其他特种兵反配属于各部队协同作战。

6、军事教育

国民党统一全国后，在扩大和整顿军队的同时，也着手军事干部的培养，建立起比较完备的军事教育制度，陆军军官教育分养成和深造两级：中央陆军军官学校（由黄埔军校演变而来）招收高中文化程度青年，培养初级军官，学制3年；陆军大学（继承北洋），招收军官学校毕业后任职两年以上军官，培养高级军官，学制3年。1932年前后，国民政府为加强对各兵种军官的培训，仿照日本军事学制，先后军办各兵种学校，作为养成和深造之间的进修教育。兵科学校计有步兵、炮兵、骑兵、工兵、辎重、警官、海军、航空、防空、通信兵等学校，学制多为1年。同时，国民党还创办了兵工、军需、军医、测绘、兽医等专业学校，学制一般为3年（兵工为5年）；1933年6月，蒋介石为了“整军饬政”和第五次围剿，又开办了“庐山军官训练团”，对校、尉级军官实行短期轮训，34年夏，蒋又下令全国各部队高级将领分3批赴庐山集训，庐山军官训练团也成为国民党培训军事干部的重要基地。

7、兵役制度

1924年，国民党一大，发表政纲，即规定“将现时募兵制度，渐改为征兵制度”；1928年，国民党政府又制定了《兵役法原则》，试图将募兵制改为征兵制，但这段时间军阀混战，国民党根本无法落实征兵制，只能采用募兵制，1933年国民政府颁布《兵役法》，规定，兵役分为国民兵役和常备兵役，男子年满18岁至45岁，在不服常备兵役时服国民兵役。常备兵役又分现役、正役、续役。平时征集合定年满20岁至25岁的合格男子入营服现役，现役3年，期满退役为还役，为期6年，平时在乡须赴规定的演习，战时动员招集回营。正役期满再转为续役，任务与正役同，至年满40岁，转为国民兵役，满45岁退役。这是一个义务兵役制的兵役法。但还保留着常备兵在“地方自治未完成之区域，得就年龄合格志愿服兵役之男子募充之”的募兵制的规定。《兵役法》定于1936年3月1日起施行，但直到抗日战争全面爆发后才正式实施。为了执行兵役事务，国民政府在军政部下设兵役署（抗战中期扩大为兵役部），在各省设军管区，以指导全国及各地的征兵工作；同时，由军政部划分全国为若干师管区和团管区，职责为：征集现役兵，训练在乡国民兵；管理在乡军人。师、团管区直隶于军政部，受所在地省、军管区的督导，同时受所驻区域的行营、战区长官领导。师、团管区的配置按各省人口多寡，数目不一。有的省师管区设四五个，有的仅一两个，师管区设司令、副司令各1人，司令部设参谋、副官、军医、军需等处，其编制小于一般陆军师司令部。每个师管区通常辖三四个团管区，团管区设司令1人，司令部设少数参谋、副官、军医、军需人员，直辖管理所辖补充团及新兵大队。各团管区范围内各县的乡是征兵的重点。乡设乡队副，先把适龄壮丁编为民兵队，征兵时从民兵队抽答后征入伍。师、团管区征集的新兵都加以初步训练，再向正规军交接。方法有送兵、接兵两种，送兵由师、团管区派员率领新兵开往接兵部队所在地交接；接兵是由接兵部队派员到师、团管区所在地接收。抗战初期，为使征集来的新兵到部队后即可投入战斗，军政部还在各地设立了20多个补充兵训练处，负责训练征集到的壮丁。训练处的编制，设处长、副处长、参谋各一。处本部编制略同于一般师司令部；此制实行不久，因作战需要，补充兵训练处又多直接扩建成野战师，有的二、三个补充兵训练处之上，又设补充兵训练总处，其编制略同于军司令部。

8、军衔制度

国民革命军初建之时，即实行军衔制，基本沿用北洋军等级表。1931年，国民政府增设空军军衔。1934年，又重新制定陆军、海军军官制表及士兵等级表。军官衔为3等9级，即将、校、尉3等，每等分上、中、下3级，少尉下增设准尉一级，但不划入官等。对于非直接指挥部队的现役官员，国民政府另设军佐衔，军佐衔分监、正、佐3等，监分总监、监工级，相当中将、少将；正分一、二、三等3级，相当上、中、少校；佐分一、二、三等3级，相当上、中、少校；对于蒙、藏等边疆省份的现役武职人员，专门设立一套特别衔称，分3等10级，称谓类同晚清军制；士兵分军士和兵卒二等，兵卒通称“列兵”，为上等兵、一等兵、二等兵。班长、文书等为军士，分为下、中、上士，准尉亦属军士阶层。1935年，国民政府又对军衔制度加以改革，将上将分为特级、一级、二级3种，特级上将只授予蒋介石；此后直到1949年，国民党军衔制度无大变化。