主题：【文摘】 国民党时期的军事体系（1） -- 自向荒郊寂寞红

国民党时期的军事体系(3)

六、抗日战争时期（1937年7月～1945年9月）

1．国防最高会议、国防最高委员会和军事委员会

国防最高会议：1937年抗日战争爆发，为谋求作战期间统一指挥党政军一切事项，37年8月，国民党中央政治委员会第五十一次会议通过了《国防最高会议组织条例》，设立国防最高会议，同时将原国防会议撤消。《组织条例》规定，国防最高会议为全国国防最高决定机关，对中执会政治委员会负责；它的职权为：国防方针之决定，国防经费之决定，国家总动员事项之决定和其它与国防有关重要事项之决定。国防最高会议设主席、副主席各1人，以军事委员长即蒋介石为主席，中央政治委员会主席为副主席（汪兆铭），委员包括中执委、中监委常务委员、中执委秘书长、各部部长、中政会秘书长、五院正副院长、行政院秘书长、各部部长、军委委员等。主席在上述委员中指定9人为常务委员；常务委员每星期开会2次，全体委员会议由主席随时招集之。战期间关于党政军一切事项，国防最高会议可不依平时程序以命令，采取简便措施。1939年1月，国防最高会议为国际最高委员会取代。

国防最高委员会：1939年1月，国民党五届五中全会通过了《国防最高委员会组织大纲案》，规定设置国防最高委员会，统一党、政、军领导，并代行中政会之职权。中执会所属各部，会及国民政府五院、军事委员会及其所属各部，兼受国防最高委员会之指挥，行政院下辖国家总动员设计委员会直隶于国防最高委员会。国防最高委员会设委员长1人，蒋介石以国民党总裁的身份担任委员长；委员包括中央执行委员会、中央监察委员会常务委员，国民政府五院正副院长，军委会委员及委员长提出、经由中执委常务委员会通过者等。在上述委员中，委员长指定11人为常务委员；国防最高委员会为执行议案，还设立执行委员，包括中央党部秘书长，行政院秘书长，军委会参谋总长等。国防最高委员会常务会议每星期召开1次；全体会议由委员长定期召集；国防最高委员会委员长，对于党政军一切事务，可不依平时程序，以命令之便宜行之。国防最高委员会常务委员会下，设秘书厅、机要室、第一第二第三处和设计委员会；它的附属机构有：中央设计局，党政工作考核委员会。从国防最高委员会上述组成人员及其附属机构，清晰可见国防最高委员会不但权力最高，而且组织庞大，它使党政军各首脑机关综合化、集中化、统一化。它的组成，一方面，是适应抗战时期国民党战场的需要，以便统一指挥和调度；另一方面，它又是一个最高的独裁机关，它代行中央政治委员会和国防最高会议二者的职权，再加上其本身的权力，并且领导它的委员长又是国民党的总裁，事实上，身为最高委员会委员长的蒋介石，他的权力在此时达到了无穷大。

军事委员会：1937年8月12日，国防最高会议和党政联席会议决定以军委会为抗战最高统帅部，并授权军委会对党政军实行统一指导；8月20日，《大本营国军抗战指导计划训令》曾拟成立大本营，统率陆海空军及指导全民抗战，但8月30日，蒋介石决定，以军委会为抗战最高统帅部，不另设大本营，9月17日国民党中央常务委员会会议决定，由军事委员会委员长行使陆海空军最高统率之权，并授权军委会对于党政实行统一指导。1938年1月，军事委员会进行改组，设委员长、副委员长、参谋总长、副参谋总长，下辖：委员长侍从室、委员长办公厅、军令部、军政部、军训部、政治部、兵站总监部、军事参议院、海军总司令部、航空委员会、宪兵司令部、铨叙厅、军法执行总监部、军事调查统计局、后方勤务部等；其中，军政军令军训政治部是主要职能部门。军事委员会经过这次改组，机构基本固定下来，此后除增加或扩编一些新的机构外，直到抗日战争结束，没有多大变化。限于篇幅，以下主要介绍军事委员会委员长侍从室。

委员长侍从室是委员长蒋介石的直接办事机构，随着蒋个人权力的不断扩大，侍从室机构也不断扩充，权力日益增长。在蒋当上党总裁和国防最高委员会委员长之后，侍从室的权力地位也许只有清朝的军机处可勉强比拟。侍从室抗日前已有一室二处五组，抗战时又扩编为一室三处，侍卫长室专门负责委员长的警卫侍从；第一处主管军事，第二处主管党政，第三处主管党政军人事；与抗战前比，第二处多了第六组，负责国内外情报业务；还多了第三处，下设第七、第八、第九组；其中，第七组负责对人事的调查考核，第八组负责人事统计登记，第九组负责中央训练团毕业学员的通讯、调查。

2、军队编制和地方军事机构

抗战初期，国民党陆军以师为基本战略单位，师分甲种师和乙种师。甲种师即为调整师，仅15个，每师定员10923人，乙种师即整理师，每师定员8652人或8120人，但在与日军的对抗中，国民党的陆军无论在兵力还是火力上，较之日军师团均相差甚远，无力单独执行战略任务。因此军政部于1938年颁行军师新编制，确定以军为基本战略单位，各路军名义取消。甲种军辖3师，乙种军辖2师，师下设3团，取消旅一级，此即所谓“三角制”。这一制度一直贯彻到抗日战争结束。

抗战时，为方便作战，采用两级指挥系统：即军委会下设立战区，战区辖集团军，集团军辖一线作战各军师；到抗日战争结束，共编有12个战区。战区设战区长官司令部，主要职责是指挥一个方面（即一个战略方向）和有关省区的作战，对有关省关系作战方面的行政，也有督导之权。因此战区长官司令部是抗战时期十分重要的区域性组织。地方军事机构除战区长官司令部外还有行营、绥靖公署、陆军编练司令部、军管区司令部、防空司令部、保安司令部、警备司令部、城防司令部、戒严司令部等等。

3、海空军情况

抗战爆发后，海军无力海上拒敌，第一第二舰队集中于长江，协同陆空军攻击溯江而上的日军舰队，其他舰队分别在山东福建广东沿海阻敌。仅半年时间，中国海军主力舰艇损失殆尽；除一部被击沉外，大部自沉于各要塞，用以阻塞航道，迟滞日军进攻。至抗战结束时，堂堂中国海军只剩下10艘小型舰艇支撑门面。

空军在抗战中，由于先后得到苏联、美国支持，有较大的发展。抗战初期，中国空军积极出动与日机对战，取得了十分不错的战绩，但由于连续作战，消耗过大，至1937年11月底，作战飞机减至30架左右，几乎丧失作战能力；37年底，空军开始得到苏联的援助，到1941年底，共从苏联购买飞机997架，其中作战飞机884架，从而使空军恢复元气；但1939年二战爆发后，苏联自顾不暇，开始逐步停止对华军援，空军又陷入困境，到1940年底，仅余作战飞机65架，基本丧失制空权；1941年起，美国开始援助中国空军，41年8月，美国志愿航空队在昆明成立，后来以飞虎队闻名天下，同时美国在印度和本土为国民党培训空军人员，提供装备美制飞机，由此中国空军再度发展起来，又逐步取得制空权。到日本投降，中国空军飞行队有第一、三、四、五、八大队及尚在美国受训的空运第一、二、十一大队，空军并且划分为5个路司令部，其中，第一路辖重庆地区，第二路辖桂林地区，第三路辖成都地区，第四路辖兰州地区，第五路辖昆明地区；各路司令部对辖区内所有空军部队、厂、站、仓库均有权管理和指挥。

七．抗战后（1945.9～1949）

1． 军事一元化的改革

1946年3月，国民党政府接受美国的建议，实行军事一元化改革，对军事机关改组，撤销军委会，设立国防部。国防部隶属行政院，职责为秉承国府主席（宪政后改为总统）之命，综理军政军令事宜。设部长、参谋总长各1人。

国防部长为内阁成员，亦为国民政府主席（总统）之军事顾问。国防部长负责军事政策及行政责任，对政府负责。部长办公机构为国防部本部，下辖10个司及1个科学委员会，分掌其职。

参谋总长主管军队，对于军事业务方面承国府主席（总统）之命综理军令事宜。参谋总长为全国最高统帅（国民政府主席，总统）之幕僚长，也是国防部行政职责上之首要顾问，同时也是陆海空全军司令官。其下设一般参谋业务6个厅。特别参谋业务8个局，分掌各种军事计划与指导部队业务。另设副官、军法、总务等3个处，分掌其业务。

国防部设陆、海、空军和联合勤务总司令部，各设总司令1人，各司令官既为所属部队之司令官，又为参谋总长之幕僚。国防部还设立战略顾问委员会，直属国民政府主席（总统），为最高军事咨询机关。

综上所述可见，国防部组织系统由决策机关、计划及指导机关、执行机关三部分组成：决策机关，为国防部部长及部本部，部长代表政府掌握军政广泛政策，以人财物三者大权控制部队；计划及指导机关，为参谋总长及其以下的各厅局，帮助参谋总长担任一切计划与指导；执行机关，为国防部所属陆、海、空、联合勤务总司令部，分别遵照参谋总长之各种计划而履行职责。蒋介石先后以国民政府主席和中华民国总统身份统率陆海空三军。原军委会委员长侍从室稍作精简，改为总统府参军处军务局、总务局、侍从室等。

2． 军队整编

国民党军队指挥系统在抗战结束后解放战争期间也有所变化，由原来的军委会 战区 集团军 第一线军师变为国防部 剿总 兵团 一线军师。此时的陆军编制也发生了变化。1946年3月起，国民党军进行整编，计划用一年时间分三批，将所有部队整编为30个军、90个师，原来的军缩编为整编师，原来的师缩编为整编旅。原3师9团制的甲种军编为3旅6团的整编师，原2师6团的乙种军编为2旅4团的整编师。骑兵军、师改称师、旅。但这次整编的效果并不理想。尤其是大批军师职军官被降职使用，他们极为不满。因此，整编师、旅只维持了两年。1948年8月，南京军事检讨会议决定撤销整编师旅番号，恢复军师番号。军下设师团营连，按三三制编组，一个军的编制人数为3.5万人。同时装备较抗战时期进一步改善，主要有美械、日械、国产三种。在86个整编师中，有22个是美械、半美械装备，主要是蒋的嫡系部队，比如“五大主力”新一、六军和整编第五、十一、七十四师。

3． 海空军的发展

海军：在抗战中几乎全军覆没。抗战胜利后，国民政府重建海军。1945年9月成立军政部海军处，12月改组为海军署，1946年扩建为海军总司令部。在此期间，国民政府先后收缴侵华日军各型舰艇船舶1400艘，从日本本土分得降舰34艘，接受美国援助军舰300余艘，英国赠送舰艇11艘。经过甄选，保留大小舰艇440余艘，总排水量约13万吨，官兵3.5万人，组成海防第一舰队和第二舰队、江防舰队、运输舰队及10个炮艇队。同时将全国沿海地区划分为4个海区，于榆林左营上海青岛分别建立基地司令部，后改为海军军区。海军陆战队恢复建制，重建陆战队总司令部，将3个陆战团扩编为2个陆战师。至此，国民党海军从分裂到统一，从消亡到重建，历经兴衰曲折的过程，发展到最强大的时期。

空军：在战后得到进一步的发展。1946年5月，航空委员会改组为空军总司令部，并在沈阳北平西安汉口重庆分别设立第一至第五军区司令部。空军在美国援助下，发展到8个大队另1个中队，飞机总数936架。第一、八大队为轰炸机大队，第三、四、五、十一大队为驱逐机大队，还有第一、二空运大队，第十二侦察中队；美制飞机代替了以往杂乱不堪的飞机，型号也渐趋统一，另有高射炮8个团、伞兵（空降兵）3个团归属空军系统，空军总兵力达16.3万人。

八．结语

国民党时期，军事制度变化很大。它的主要的变化方向是有进步意义的。比如将募兵制改为征兵制，统一军事体制及编制，组建和充实了军兵种等等。但在我们回顾国民党的军事发展历史时，我们发现：第一，国民党的统一中国是依赖武力征服的；第二，国民党在组建党军时是设想以党统军，但最终蒋介石却以军权驾驭了党权、政权，获得凌驾一切的独裁权力。这两个事实清楚的揭示了这样一个道理：有什么样的国民，就有什么样的社会。国民党在历史上走过的历程是符合当时历史逻辑的；它以消灭军阀为起点，最终自己却成了最大的军阀，这是符合当时社会逻辑的；总而言之，它是均衡。

为什么是这样呢？让我们想象这样一个人群，其中有一个特别强壮的人，他有绝对的武力，那么这个人群要怎样才能在这种武力前达到一个稳态的均衡呢？有两种方式。其一，就是武力独裁一切。每个人都要苦练武力，以取得对人群的控制权。这个人群在一团混战后，将由武力最大的人统治一切。这就是国民党时期中国的写照。以党控军的失败是因为它不能形成社会的稳态。总有武力强的人要违背它。其二，就是让武力最强的人对于不受约束的使用武力有着深深的羞耻感。并且这种羞耻感是全体人群共有的，那么在这样的人群里，才可能发展起一套民主的制度；用和平的方式处理公共权力公共事务，对于武力的使用有群体意识的束缚，这将成为这个人群的一个稳态的均衡。而这正是近代革命党要追求的共和国制，但由于我们缺少对武力使用有羞耻感的国民，共和国制在近代注定要失败的，最终必然要向军阀混战武力统一过渡，同样这也是国民党试图以党驽军失败的原因，党权最终要向军权弯腰，蒋介石最终总是要独裁的，这是当时社会逻辑的必然，同时也是当时社会走向均衡的必然结果。

有什么样的国民，就有什么样的社会；所以，我们在学习套用民主制度前，应想着怎样改造我们的国民，改变他们的预期，这是留给我们后来人的最大的一个课题。