主题：【原创】清代文官制度概述 -- 冷逸

府、道以上的官员，一般被称为大人，而州县官一般被称为大老爷，这些都是最通行的敬称。而中央官员最通行的称呼是京堂，尚书与侍郎统称部堂或堂官，下级京官则统称部曹或司官。下级官员参见上级官员，一般称呼大人，而自称卑职。不过，若是布政使、按察使参见督抚，则自称司里，道台对督抚自称职道。如果是地方士绅参见官员，则要称呼府、道以上的官员为老公祖、大公祖，称州县官为老父台。总之，都是要显示出特别的尊敬。而除去这些一般的称谓，为了更准确地表达敬意或是亲密关系，还针对不同的职务有着不同的别称，并且有些还相当复杂。

例如，对于大学士称为中堂，这是我们在影视剧中常常听到的称谓，作为内阁的主政者，有这样的别称也很容易理解。但六部尚书的别称就难免令人摸不着头脑了。吏部尚书称为天官或是冢宰，户部尚书称为大司徒或大司农，礼部尚书称为大宗伯，兵部尚书称为大司马，刑部尚书称为大司寇，工部尚书称为大司空。这些名称的来源，都相当古朴。天官冢宰出自周礼，是“治官之属”，“掌建邦之六典”（《周礼》天官冢宰），因而被用来称呼负责官员的任免迁降的吏部尚书。同样，宗伯也是来自于周礼，是“帅其属而掌邦礼”的“礼官之属”，“掌建邦之天神人鬼地示之礼．以佐王建保邦国。”（《周礼》春官宗伯）与礼部尚书的职责大同小异。大司马掌军事、大司寇掌刑罚，大司空掌制造，与兵部、刑部、工部尚书的职责也是基本一致的。而户部稍有些复杂，大司徒“掌建邦之土地之图．与其人民之数．以佐王安扰邦国”（《周礼》地官司徒），但地官司徒同时也是“帅其属而掌邦教”的“教官之属”，其职权还包括了礼部主管的教育事项。而汉武帝时出现的大司农一职，则一度作为全国财政经济的主管官，更接近于户部尚书的职权。因此，户部尚书就有了大司徒与大司农两个别称。翁同龢就任户部尚书时，时人就更根据大司农这一别称，将其与大学士李鸿章的官名与籍贯巧妙地组成一副对联：宰相合肥天下瘦，司农常熟世间荒。用典准确、对仗工整而又讽刺辛辣，令人拍案叫绝。而与之类似的一幅对联，则是道光年间的大学士曹振镛与太子太师董诰，被称为“庸庸碌碌曹丞相，哭哭啼啼董太师”，两人姓氏与官名的组合，恰好让人想起《三国演义》中的曹丞相曹操与董太师董卓，不免莞尔。

其他官员的别称，大多也是基于同样的规律，用该官职的古代名称或是古代与之职权类似的官职来称呼。例如御史台曾被称为宪台，因此左都御史就又称为总宪，左副都御史称为副宪。通政司负责的是传递内外章奏和臣民密封申诉之件，而在唐朝时负责这一职责的被称为银台，因而银台也就称为通政使的别称。地方官员也是如此。例如布政使、按察使分别被称为方伯、廉访。《礼记王制》载：“千里之外设方伯”，乃是一方诸侯的领袖，布政使虽然只辖一省民政，幅员却不亚于商周之际的诸侯，因而有这样的别称。而廉访则来自于元朝时所设立的肃政廉访使，与按察使负有相同的职权。道员被尊称为观察，则是取唐代“观察使”之意。此外，知府又被称为太守，知州则被称为牧或是刺史，州同与州判有州司马的别称，知县的别称则包括明府、令、大令、邑令、邑尊、邑宰等等。不过，历代官名官制有很大变化，因而这类称呼方式，也会产生一些误解。历代官职中，只有宰相和大将军，在历代都是重臣，其他的就会出现很大的差异。比如尚书和侍郎，在汉朝都是闲散官，从唐朝开始则有了很高的地位，在清代仍然保持。而中书舍人在六朝时可以与宰相相提并论，到了清朝便只是内阁七品小官。唐、宋、元的大学士，都不过五品，清朝的大学士则和太师、太保、太傅同属正一品。更有趣的是，有些官名后来被用于称呼某些职业。比如理发匠被称为待诏，工匠被称为司务，当铺伙计被称为朝奉。曾有某人写信给一位道员，抬头称其为“陈观察”，这位道员的仆人大怒，说“彼欺我官太甚！”大家都感到很奇怪，便问这位仆人何出此言。只见这位仆人拿出《水浒传》，指着“缉捕使臣何涛观察”那一段，振振有词地说：“观察只是衙门的捕役，怎么能用来形容我们大人呢？”

除了这种用古代官名来作为敬称的方式，“台”则是对道以上官员的普遍称谓。总督称制台，巡抚称抚台，河道总督称河台，漕运总督称漕台，布政使称藩台，按察使称臬台，学政称学台，道员称道台。而督抚以下级别的官员，也可以称为“司”，例如藩台与臬台就又被称为藩司、臬司或是东司、西司，盐运使称为盐司。另外，由于总督、巡抚都兼管军事，所以又称为制军、抚军；而因为其分别具有的兵部尚书和右都御史、兵部侍郎和右副都御史的虚衔，所以也被称为部堂、督宪与部院、抚宪。另外，因为汉代太守厅堂墙壁为黄色，出行以五匹马拉车，所以知府又被称为黄堂、五马。总的来说，官员的这些敬称可谓五花八门，在不同的场合、面对不同的对象该如何运用，对于现代人而言，还真是一门难懂的学问。

土鳖扛铁牛

封疆大吏——总督与巡抚

地方的最高长官是总督与巡抚。巡抚每省一人，而总督则根据军政、地理形势，下辖一至三省，共设有直隶总督、两江总督、两广总督、湖广总督、闽浙总督、云贵总督、陕甘总督、四川总督八人（一度也有川陕总督、甘肃总督的设置）。除此之外，还有专职的总督，如河道总督、漕运总督。原则上来说，总督“厘治军民，综制文武”，侧重管军事，巡抚“抚安齐民，修明政刑”，主要负责民政。但一省之中，可能有总督也有巡抚，或是无总督只有巡抚，还可能没有实任巡抚而是有总督“兼署”巡抚事务。而且，总督和巡抚都有自己所辖的绿营军队，称为“督标”与“抚标”。再加之总督与巡抚都可以专折奏事，直接向皇帝请示汇报。因而在实际上，督抚职权并没有明显区分，都负责整个辖区内的全面事务。而且虽然品级不同，督抚之间没有上下级之分，并无隶属关系，相互之间的公文使用平行的“咨文”，见面时也是平等的礼节。但同时由于总督兼任兵部尚书、右都御史虚衔，巡抚兼任兵部侍郎、右副都御史虚衔，总督往往在实际会有更高的地位。这样一种奇怪的制度设计，就往往造成督抚之间权责不明、相互冲突，尤其是那些“督抚同城”的省份，督抚之间的矛盾更是极为常见。

督抚之下的地方官员

在督抚领导之下，各省还设有承宣布政使司布政使和提刑按察使司按察使。布政使主管一省之内的民政与财政，按察使则主管省内的刑名案件。虽然布政使品级要高于按察使，但都有权协助督、抚处理全省政务。不过一般而言，布政使因为负责民政，地位更加突出一些，可以秉承督抚的意思来撤调官员，如果想要自己做主，督抚通常也会给个面子。正因为布政使的这一特点，往往会成为巡抚的中转站，在巡抚出缺时，布政使有很大的机会署理巡抚事宜，并最终获得实任。而按察使则不容易获得这样的机会。在布政使和按察使之外，省一级还设有主持一省学务的学政，三年一任。学政的品级不定，属于钦差之官，常驻地方，但又不是严格意义上的地方官员。他的职责是代表中央管理人才，主管一省之学校，教习及教育行政、考试诸事的最高长官，也被称为督学、学使，大宗师。学政独立于各省的行政长官，官员在任学政期间，不论本人官阶大小，均与督抚平行。他不得干预地方行政，但地方的总督、巡抚、布政使、按察使也不能干涉他所分管的事务。学政虽然也算是清水衙门，但很受尊重，而所有士子如果犯罪，也必须经学政革去功名，方可刑讯与定罪。除此之外，在一些有重要出产的地方，会设置有承担特殊职务的官员。如在盛产纺织品的江浙一带，就设有江宁织造、苏州织造、杭州织造，专门负责为宫廷供应各类织物。而在产盐地，为了负责食盐专卖，则设有两淮盐运使、两浙盐运使等等。这些官员品级和地位都较高，但只管辖自己专职负责的行业，而不介入地方事务。曾有一位盐运使出行，路上遇到的一位老妇人见他是大官，便上来诉苦声怨，这位盐运使听完之后，笑着说：“阿姨，我是卖盐的官，不管你吃醋的事。”

布政使与按察使之下是道员，道员分成两类，一类管“条条”，一类管“块块”，分别相当于厅长与市长。前者包括粮储道、盐法道、海关道等等，主管全省的某一项事务。后者则称为分守、分巡地方道，下辖若干府作为辖区，管理辖区内的全面政务。另外，还有着既不像“条条”也不像“块块”的兵备道，其分管的是省内的部分辖区而非全省，但又不管全局而主要负责军事，只有在兼任分守、分巡道的情况下才管理民政，常常是设在战略要地。

道之下设府，府之下辖有州、县、厅。府、州、县、厅的长官分别称为知府、知州、知县、同知或通判，这些都是管理所辖的行政区内全面事务的官员，主要职责在于催收赋税、审理案件、维持治安等等。在这些主官之外，府有同知、通判，州有州同、州判，县有县丞、主簿，厅有巡检、寺狱等僚属官，专职负责辖区内的某一事务。州、县、厅三者平级，都是最基层的行政机构，只按辖区大小区分，州最大，县次之，厅最小。另外，从前面的列表可以看出，在正五品的序列中，有一个“直隶州知州”，级别高于其他知州。这里的直隶州，是与府平行的机构，下面也有辖县。其与府的不同，就在于直隶州除了监督辖县之外，本身也要执行基层行政事务，并且州和辖县不在一地。而府则只监督县，本身并不直接负责基层行政，并且府的机关一定是驻在某个辖县，而这个县则被称为“附郭县”。根据省会的驻地所在，各省的道、府、县都有首道、首府、首县的区分。例如山东省会是济南，驻在济南的济东泰武临道就是全省首道，济南府是首府，济南府驻在地历城县则是首县。首府、首县官员在地方官员中地位最为重要，通常只有德才兼备、深得督抚器重的官员才能出任。