主题：【原创】清代文官制度概述 -- 冷逸

清代文官制度前后变化也不小，总体来说是君权渐盛。如从议政王大臣会议到军机处，百年左右才做到的。督抚执掌一方康熙中期后逐渐定下来。

另外，晚清的官制改革，也是很有意思的，足为今鉴。

也是荣誉职位，是对文臣最高褒奖，并不是实际的宰相。

在前期，实际宰相为上书房大臣，雍正后，则为军机处大臣。设立时，上书房大臣、军机处大臣本身没有品级的，成员品级由其所兼职位决定。

总督分条块，属于负责某一方面事务的条条总督（如河道总督、漕运总督等），一般无兼职，其品级为总督本身级别：正二品。负责某一区域的块块总督（如两江总督、直隶总督等）例兼兵部尚书、都御使，其品级为从一品。

巡抚例兼侍郎、副都御使，其品级为正二品。

另，总督、巡抚在体制上不是地方官，是京官。总督也不是巡抚的上级，双方只是级别不同，工作范围也有所区别，总督偏于军政，巡抚偏于民政。

“富贵威武贫贱”六部与“喜怒哀乐”四司

最主要的中央机构是吏户礼兵刑工六部，这也是沿袭已久的机构设置。六部与内阁的关系，并不像今天的国务院与部委，并无隶属关系，而是都直接听命于皇帝。按照钱穆先生的看法，清朝的大学士事实上已经并非宰相，而是皇帝亲自兼任宰相。吏部主管文官的铨叙、考课和奖惩方面的工作，与文官制度关系最为密切，因而也就将在下面被更多的提到。户部主管户口、赋税、俸饷、铸币等事务。礼部负责的是国家典礼、教育尤其是科举考试。兵部主管练兵、武器和武官的一切政令，但要强调的事，兵部官员仍然是文官，按惯例，总督均兼任兵部尚书。文官主管的军政工作，与武官们掌管的军令工作分开，也可以算是清朝文官制度的一个重要成就，即使在今天也是全世界普遍采取的一种制度。虽然清朝建立这一制度的本意不过是为了重文抑武，仍然不失先进之处。刑部受理全国刑事案件，主管刑罚及监狱等政令，而工部则负责土木水利等各类建筑事项。六部中，由于户部执掌全国财源，吏部掌有人事组织大权，地位最为突出；而刑部掌生杀予夺，兵部督天子六军，也都颇具威势；而礼部主要负责的都是礼仪性的工作，可谓清水衙门；不过崇尚清谈的文人们，更在乎面子，虽然礼部的工作大多无用，但最看不起的却还是工部所负责的那些实际的建设工作。于是，六部又分别有了“富贵威武贫贱”的别号。六部尚书相当于部长，满汉各一人。左右侍郎则是副部长，左侍郎的地位高于右侍郎，算是常务副部长，都是满汉各二人。与今天一样，部以下设司。例如吏部下设四个司，分别称为文选、考功、验封、稽勋司，文选司主要管的是选缺补缺，得到官缺，自然是喜；考功司主管行政处分，意味着上级发怒；验封司要处理丁忧事项，丁忧说明父母或是祖父母亡故，因此会哀伤；至于稽勋司则主管封典，能够得到封典则乐。因此，户部这四司又被称为“喜怒哀乐”四司。主持工作的不是司长，而叫做郎中，一司中通常也是满汉各一人。郎中之下，则还有相当于副司长的员外郎、如同处长的主事、类似于科员的笔帖式。而在各司之外，设有直属于部的堂主事和司务，负责一些办理文书、催督考核之类的工作，正如今天各部的办公厅。

翰林院与都察院

在六部之外，最重要的机构是翰林院与都察院，这或许也是我们今天通过各类文学作品最为熟悉的机构。翰林院掌管秘书著作，主要职责是编修国史，记载皇帝日常生活中的一言一行，也就是起居注，此外还要为皇帝讲解经书、起草册立、封诰之类的诏书。由于日常工作中可以经常接触皇帝，因此，这不仅是一个秘书机构与顾问机构，更重要的是官员中后备力量的培养机构，许多高官都经历过翰林院这一步，“点翰林”从而也就成为进士们的重要理想。翰林院的负责人称为掌院学士，其下还有侍读学士、侍讲学士、侍读、侍讲、修撰、编修、检讨等等，另外还有相当于学员的庶吉士。掌院学士，同时也就是为皇帝讲解儒家经典的经筵讲官，而侍读学士、侍讲学士、侍讲则同时担任起居注官。都察院则是中央最高监察机关，负责监督稽察中央与地方各机关的政务。作为都察院最高长官的是左都御史、右都御史，其下有左右副都御史，按照清朝时的通例，总督均有右都御史兼衔，而各省巡抚均兼任右副都御史。都御史下辖有六科给事中和十五道监察御史，合称“科道”。六科给事中分别监察六部政务，虽然不过是正五品的官阶，但却往往敢于大胆的上章言事，令人不可小觑。十五道监察御史则分省稽察刑名，但也有权监督中央各官署，拥有独立弹劾权。更重要的是，御史可以“风闻奏事”，即使是以捕风捉影的“莫须有”罪名提起弹劾，查明不属实也不用承担责任。这样一来，御史常常会有因为敲诈或挟嫌而弹劾其他官员，成为一个令人生畏的群体。科道官员们因为身负监察职责，因而常常出现不阿附权贵、勇于抗上的诤臣，但又因为他们只需揭发无需举证，只需监督弹劾无需亲历亲为，更多的会沽名买直或是清谈误国，主要成为破坏性而非建设性的力量。深受其苦的李鸿章就直言：“言官制度，最足坏事。”

闲散的衙门

除此之外，还有掌内外章奏和臣民密封申诉之件的通政司，负责人称为通政使、通政副使。所谓“击鼓鸣冤”要敲击的登闻鼓，就由通政司负责，按照今天来说的话，这大概相当于中央信访办。康有为所领导的著名的“公车上书”，也就是交给通政司。还有主管外藩一切政令的理藩院，主要负责蒙古、回部、西藏等地统治阶级的封授、朝觐、进贡、官吏升降和征发徭役等，并管理蒙古的扎萨克、新疆的伯克和西藏的喇嘛等。除此之外，诸如朝鲜、越南、琉球这样的附属国与中国的往来，也都由理藩院负责管理。同时，那些尚未被清朝统治者所认识到的外国，如果想要和清政府建立起某种联系，就都得被列入“天朝-四夷”的朝贡体系中的“藩”，外交事务也就都被纳入理藩院的工作范围。理藩院的尚书和侍郎均由满族人出任。主管全国刑名、秋审和朝审的大理寺，长官为寺卿和少卿，遇到重大案件由大理寺、刑部、都察院三法司会审。收容监生读书、性质类似于国立大学的国子监，长官称为祭酒。

另外还有一些官署，基本上是皇帝私人机构，但在“朕即国家”的时代，也算是国家中央机关的一部分。例如专管皇室事务与太监的内务府，主管皇族、宗族的事务、包括满蒙八旗的事务的宗人府，主管祭祀的饮宴的光禄寺，主管祭祀的祭品、仓库、以及祝祷文的太常寺，执掌祭祀时候的仪式的太仆寺，负责祭祀时纠正仪式不妥当的地方的鸿胪寺，负责皇室医疗保健的太医院，负责时宪、历法、地理变化等等、类似于国家科学院的钦天监，掌管皇帝的车驾、仪仗的銮仪卫。这些机构，基本上都是闲职，没有什么实际作用。因此，在北京老百姓的顺口溜中，“光禄寺的茶汤、太医院的药方、銮仪卫的刀枪”，都是京城里有名的中看不中用的东西，高级摆设而已。因而在光绪帝实施戊戌变法的时候，主要也是裁撤了这些部门。

另外，还有原本应该是负责东宫事务的詹事府。但由于康熙之后规定不立太子，詹事府就成为一个完全的闲差。职责无非是当皇帝坐朝或秋审、朝审以及九卿、翰、科、道会议的时候，詹事、少詹事均得“侍班”或参加集议；而要纂修“实录”、“圣训”之时，詹事府詹事、少詹事照惯例充任副总裁官及纂修官；纂修其他书史时，少詹事充任纂修官。这样一个基本闲置的官署，自然少人关注，于是便有了这样一个笑话：某位詹事府的洗马出京赴西北办事，在甘肃一个驿站落宿。驿吏拿出簿册来登记，请问他官居何职，那人答：“洗马。”驿吏想，这一定是替皇宫洗刷马匹的夫役。又问：“你一天洗多少匹马？”那人知驿吏误会了，便和他开玩笑：“没有定数，忙时多洗，闲时少洗，心情好时多洗，心情不好时少洗。”驿吏确信他是马夫了，说：“皇上待下人真是宽厚！”便将他安排在最下等的房间里，不再理睬了，那人也不做声。过一会，县令乘大轿来拜访此人，并把他接到县衙门里去住。那人大模大样地坐在轿里，县令则步行跟随，一面弯着腰恭恭敬敬地与他说话。驿吏大惊，问县令的跟班：“他不是一个马夫吗，县太爷怎么对他这样客气？”跟班斥道：“什么马夫！他是县太爷的恩师。十年前，县太爷就是在他手里中的举，五年前会试时，他又是县太爷的房师。”驿吏这才明白，“洗马”不是马夫，而是正五品的司经局的主管官员，负责的是经籍、典制、图书刊刻的收藏。由于这一职位实在太过无足轻重，在官员升转时常常最后才被考虑，于是就有人在洗马一职上足足呆了十六年，同事们都称他为老马。后来，詹事府基本上成为了翰林院的一个附属机构，也就成为了翰林院编检们获得升迁的中转站，因为它下辖左、右春坊，因此称编检就任为“开坊”。不过，进入到这个中转站也并不是一件容易的事情，后来邹容就在《革命军》一书中写道，对于汉人而言，“补缺难于登天,开坊类乎超海”。

土鳖扛铁牛