主题：【原创】八成善款进国库的真正原因 -- 老愚

近日闹出了一个不大不小的笑话，去年汶川地震的760亿各方捐款，约有8成进入了地方政府的专户，由地方政府来统一管理配置。这本不是一个多么严重的问题，却给了国内众多长期处于压力下的民众一个渲泄的理由，网易评论上一个说以后再不捐款的留言，支持者竟然多达数万。

这事其实我早就知道，虽然我也是双手双脚的反对，但却不得不承认这种做法是比较符合中国国情的，甚至可以说，是最符合的。

捐款的时候所有人都是一腔热血，认为这笔钱只要捐出去，自己就心安一些，至于捐出去的钱到了哪里，怎么用的，以后再去追究。但在所有接受捐款的NGO里，说句不客气的话，真正有能力管理和监督所有款项来源和用途的，除了联合国，就只有红会。而如果你去调查一下就会发现，这些组织接受的捐款，是绝对由他们自己来管理使用的，没有任何可能进入政府财政账户。联合国我就不说了，在所有红会系统里，我当时所在的联合会、各国红会直接派驻的代表处以及中国红十字总会、四川省红会和主要受灾地市级红会，在资金管理和审计工作上是相当的严格。国家审计局和中国红十字总会给四川每一个地市级红会派驻了项目专员和审计专员，他们非常清楚如果出了问题，民怨会沸腾的。

因为这个原因，那段时间就曾经跟地方政府发生过数次不大不小的矛盾和争议。有一次联合会与中国红会总会一起和德阳、绵竹、什邡的政府一起开会研究重建的工作，联合会9亿人民币中多数要投在绵竹的几个镇上帮助村民重建住房，而近一百年的历史使得联合会在如何使用捐赠资金上有非常严格的规章制度，为了切实将捐赠下放到位以及为捐赠者负责，他们有时不惜牺牲一些工作效率和成本，派专员监督。但这些地方政府却是相当的不情愿，多次暗示这样不好，最好是由他们来接收捐款再统一安排。原因很简单，由于联合会只能覆盖到一部分受灾乡镇，这些官员最担心的首先不是这些接受援助的乡镇如何重建，也不是没有援助的乡镇如何重建，而是如果因为这种局部的援助引起了那些没有援助的民众不满，认为不公，从而引发群体性事件，那么他们头上的乌纱就不保了。

这是中国官员的通病，宁可无功，不能有过。民政部出来辟谣说得那么好听，归根结底还是这么回事，地方政府官员怕担责任，所以善款由他们来统一安排的话，最符合他们的胃口。

说实在话我是相当鄙视这一点的，但是，有什么办法？国家体制的问题不是我们个人能够左右的。而且，除了联合国和红会，其他NGO确实没有这个能力，在救灾和重建那段时间，确实由于分配的不公闹出过很多事情。然而平心而论，从各方面角度来讲，在救灾和重建中效率最高的，确实是地方政府和军队。

所以，我认为只要审计和监督到位，在目前的国情下，这也许是比较有效的方法。但体制的改进不能因此而停滞，还需要我们所有人一起努力，最简单的，70后、80后甚至90后将来成为官员，能够做到更好吗？如果你也做不到，现在骂别人不是很可笑？

那么下次发生灾难，还捐款吗？捐，顶多是体制的悲哀；不捐，那就是民族的悲哀了。

• 不当家不知道柴米油盐贵，被中国的无限责任政府惯坏了