主题：【原创】我的市政建设经历 -- 山野的风

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三、立项

上贴中提到出事故后反渎职部门追查程序是否到位的事，如果程序没有到位的话，出事了会很麻烦的。虽然程序完全到位很麻烦，比起被追究大家倒更愿意接受这个麻烦，而立项就是众多程序中的一项。

每年12月初，我们的局长大人头就大了，因为他要拟出第二年的市政项目建设计划供政府决策。

受政府人力、财力的限制，他老人家的这个活可不好干，不经过几上几下，折腾个半死绝对定不下来。首先要对县里两个一把手的想法摸得门清。某个项目干还是不干，两个领导想的可不一定相同，如果领导明示了还好办，要命的是越有争议的越没有明示，有的甚至暗示都没有，只是轻描淡写的问一句，这就考验你的政治成熟度，看你的平衡加权衡本领了。当领导的既要考虑政绩，又要照顾民意，加之财政实力的问题，某个项目干与不干，也确实难。当书记的考虑长远发展，不考虑钱；当县长的要考虑长远发展，更要考虑钱，毕竟土话说：麻雀吃蚕豆和PY商量。怎么办呢？就是找到一个最佳的平衡点。这个平衡点不能在大会上找吧？在台面上是需要一团和气的。所以就在拿计划的时候开始考虑平衡。局长大人他老人家一般拿出两到三个方案，先听书记指示，再去给县长汇报，听取指示，一样了，皆大欢喜，不一样了，就找出冠名堂皇的其实私下很胆怯的理由去搪塞，谁坚定听谁的，一般都是书记说了算。第二就要均衡各方利益，比如说吧，我拍卖了一块地进行房地产开发，可是这块地附近的道路以及公益设施暂时都没有，我开发好了能卖到好价钱吗？肯定不行！即使准备修路，十米宽的支路比起四十米的主干道，能一样吗？谁都要求在自己开发的小区边上修建又直又宽的马路，可这只是理想，一定要有主干道和支路之分，所以均衡各方利益就是一门学问。其三，无论什么项目都要有“合法”这顶帽子，这顶帽子就是城市总体规划。想修路了，摊开总体规划看有没有一条线，如果没有，很遗憾，今年不行了，明年开始总体规划修编，将这条路加进去。

经过这番折腾，计划是出来了，如果计划不很激进的话，县长办公会就定了，如果比较激进，就要常委会定，更激进的还要征求各方面的意见，包括离退休老同志的意见，统一思想后才进入下一步。

下一步就是投资委员会讨论，其实就是摸家底，有多少实力？举债的话能做到什么程度？县域财政的实力非常有限，城市建设资金基本来自卖地，名曰经营城市。卖地是需要市场化运作的，有没有人来买心里不一定有底，年初打计划的时候需要把握分寸，匡少了，项目就少，业绩出不来；匡多了，年底没有钱日子没办法过。所以投资委开会的时候是有争争吵吵的，最后书记拍板，哪些干哪些不干！

真正属于我的工作是从投资委计划下发后开始，先给政府打个要求建设的报告，然后等待批复。批复下来后凭这一纸文件去办项目选址意见书、土地预审、资金审查、环境评价、要求立项的报告，如此这般差不多十个红章后我们的立项才算完成。

重点说说环境评价吧。

我刚过来梳理矛盾的时候，发现有些项目的立项迟迟不能下来，便追问原因，说环境评价没有做。我说修路也要环境评价？他们答复是必须要做。我说那就做好了，也不过就是看看周围环境，用仪器测量有没有污染什么的，也不需花费什么。他们说你不了解，首先环境评价是立项的前置条件，哪怕房屋维修凡需要立项都要做环评；其次去环境保护局申请行政审批，要看你有没有环境评价报告，或者环境评价报告不合格的一律pass，而不是环境保护局自己提出评价意见。环境评价报告只有具备资质的社会中介机构才可以出具，县城里基本没有这样的机构，然后就要出去找。你去申请行政审批的时候，经办人员会给你一个推荐名单，一般情况下，这个推荐名单上的机构做的环评报告都能顺利通过。电话联系后，这个机构会派一个人过来看现场，再提供一张现状地形图，然后签合同，OK，等着拿报告过关吧！