主题：外国人永居管理条例(征求意见稿)午夜上线 -- 允烈

有些问题看来是早就有了，只是前互联网时代消息传得不远而已。于是官僚遵循“最小作用量原理”，把这些坑一路留到了现在。

七、南京河海大学中外学生冲突事件

1988年12月24日晚，南京河海大学举行圣诞冷餐会，招待外国留学生。会后，留学生自行举办圣诞舞会，其他学校的留学生也陆续来到河海大学。先后有4批10多名非洲留学生带着中国妇女来校。他们不按学校有关规定进行会客登记，强行冲入校内，与门卫发生了小摩擦。六七名手持棍棒、钢丝鞭、刀子和砖石等凶器的非洲留学生冲至大门传达室，一路上不断打人砸物，殴打门卫工作人员和中国师生。致使11名中国人被打伤，其中学校保卫处工作人员张济韬当场被击昏倒地，受伤较重。这些留学生的粗暴行为，引起了在场围观的数百名中国师生员工的强烈不满，因而发生了冲突。在冲突中，2名非洲留学生也受了轻伤。中共江苏省委领导得知这一情况后，即派有关部门负责人赶赴学校，并要求学校领导进行劝阻、疏导。 公安部门迅速调集近300名干警进入现场，采取隔离措施，避免中外学生的更大冲突。

25日上午，中共江苏省委、省政府召集有留学生的各高校负责人开会，通报有关情况，要求他们抓紧做好工作，防止事态扩大。这天午饭后不久，河海大学约千余名中国学生把留学生宿舍团团围住，呼喊过激口号，并向留学生宿舍投掷砖石，砸碎了一些门窗玻璃。公安干警再次采取隔离措施，校方进行劝说疏导，中国学生在下午3时许陆续散去。下午4时30分，河海大学71名留学生不听劝阻，分两批步行至南京火车站，准备乘车去北京。东南大学、中国药科大学、南京中医学院等高校的50多名留学生也陆续赶至火车站。他们在66次去京列车发车前，砸碎检票口门窗玻璃，企图强行登车。经公安部门采取堵截措施后，留学生未能登上火车。当晚，中共江苏省委、省政府领导研究，并与中央有关部门领导联系，坚持不让外国学生去北京，组织有关学校干部和教师去车站劝说他们回校。与此同时，河海大学千余名中国学生，汇集南师大等校部分学生上街游行，呼喊口号，并到省、市政府和省法院请愿，要求“严惩打人凶手”。

26日，事态继续扩大。当天上午，河海大学、南京师范大学等高校四千多名学生呼喊“严惩凶手”、“把黑人赶出去”等口号，上街游行示威。晚6时左右，又有八千多名中国学生向火车站进发。而滞留在火车站软席候车室的非洲留学生，虽经20多小时反复劝说，仍坚持要去北京。我方一面阻拦中国学生游行队伍，一面采取果断的应急措施，将100多名留学生强制转移到离宁79公里的仪征化纤招待所，避免了一起中外学生大规模冲突的严重事件。

留学生被安全转移到化纤招待所后，他们封锁大楼，昼夜站岗，不让中方人员进入。此时曾邀请有关9个非洲国家驻华大使馆官员于12月27日和1989年1月6日两次来宁，除通报有关情况外，也请他们对留学生做了工作。为稳定中国学生的情绪，防止中外别有用心的人从中点火煽动，以及为进一步做好留学生的工作创造条件，决定对“12.24”事件的主要肇事者进行依法处理。经周密准备，报请中央领导同志批准后，公安部门于31日中午，依法刑事拘留涉嫌打人致伤的加纳留学生德苏，传唤涉嫌肇事的冈比亚留学生鲁宾逊、贝宁留学生洛德维克和加纳留学生汉森。随后又将对留学生起主要控制作用的2名留学生易地另住，非河海大学的留学生也转移到另外住地。同时凡有留学生的高校，相继派出了校长、教师和外办工作人员去留学生住地看望他们，反复劝导、说服，消除留学生的疑虑，缓解对立情绪，动员他们及早返校。从30日下午起，留学生陆续返校。至1989年1月5日上午，所有在外留学生全部返校。学校专门组织师资力量为留学生补课，帮助他们复习迎考。按照依法从轻处理的精神，对原执行刑事拘留的加纳留学生德苏，改为行政拘留15天处罚，并决定不再继续执行。对鲁宾逊、洛德维克给予行政拘留处罚和校纪处理。至此，整个事件基本得到解决。

http://jssdfz.jiangsu.gov.cn/szbook/slsz/wsz/D13/D2J7.html

依法从轻处理？有了easy gov才有了easy girl，诚不我欺。

就拿这个征求意见稿来说吧。向人民征求意见是法律规定，但是稿子发出来以后却禁止评论。而且官方投票系统还在伪造投票，说人民支持这个法律。这说明官僚集团就是想走个征求意见的形式，骗上面放水让这个法案通过。

官僚集团为什么可以这么轻易地打压言论？我说过，因为中国的言论审查系统是个分层管理的封建体制，每一层政府、每个部门、甚至每个网络公司的审查员，都有随意审查言论的权力。为什么他们会有这么大的权力？因为中国没有宪政和法治，宪法保护人民言论自由的权力，但实际上宪法连个球都不顶。

这样的体制实现的是反动势力的利益最大化，而不是人民的利益最大化，早晚会被官僚们带进沟里去。

这是我第一次给国家提意见呢，不知道能不能起一点作用。不过重在参与，表达看法，也算是我的民主权利吧！

把原文贴出来，跟西西河河友切磋，有不同意见大家可以讨论，勿喷哦！

司法部相关负责同志：

得悉中华人民共和国外国人永久居留管理条例正在征求意见，作为有亲属在国外的留学归国人员中的一员，我感到欢欣鼓舞。我仔细阅读了相关的条例，有一些不成熟的意见和建议，特此提出，以供立法者参考。

意见之一是永久居留权应适当向海外华侨、华人的子女有所倾斜。中国有众多的海外儿女心系祖国，支持国家的发展和建设，他们的子女由于种种原因取得了外国国籍，但并不排除日后回到中国，在中国定居、学习和生活，并参加国家的各项建设。

征集意见稿中第十七条第二款中规定：

第十七条 外国人有家庭团聚需要，属于下列情形之一的，可以申请永久居留资格：

（二）未满十八周岁的子女投靠居住在中国境内的中国籍父母或者在中国境内永久居留的外国籍父母；

该规定只限定了中国籍父母的未满十八周岁的子女可获得永久居留权，但对已满十八岁的子女未提供便利。事实上，即使子女已满十八岁，很多人还处于求学期间，他们中的绝大部分人都接受了较好的中华文化的教育，认可祖国所取得的进步，也有不少人愿意回国发展。中国政府应为这样的人提供便利。因此，我建议增加一条：

父母至少有一方为中国国籍，本人已满十八周岁且已取得外国国籍的，因需要到中国学习、工作和生活的，经本人申请并出具合法的学习、工作和生活证明的，可获得中国永久居留权。

意见之二是永久居留权应授予给认同中华文化的人。中国是具有五千年悠久文明的国家，但目前在国际上的文化影响力还处于劣势地位。这与美国等国家不一样。在美国，能不靠直系亲属关系而直接获得美国永久居留权的人，都对英语文化有相当的掌握，能自如地使用英语进行学习、工作和生活。这是由于英语本身的强势地位所决定的。即便不做相应的语言方面的规定，对英语的熟练掌握其实是申请美国永久居留权的默认条件。但中国情况与之不同。以我在中国科学院工作的经历为例，外国到中国科学院留学的博士生，即便参加了相应的汉语文化培训，其对汉语，对中国文化的掌握仍非常有限，科研活动的交流仍限于英语，不能支撑起他在中国的独立生活和学习。因此，建议除非特别优秀的在华工作的外国专家可授予中国永久居留权外，其他无中国血统的申请者必须通过汉语水平考试。

意见之三是中国作为社会主义国家，将投资移民作为相应的选项似有不妥。征求意见稿第十六条规定

第十六条 外国人按照外商投资法律的规定，以自然人身份或者作为控股股东的企业投资，属于下列情形之一，且连续三年投资情况稳定，纳税记录和信用记录良好的，可以申请永久居留资格：

（一）在中国境内投资折合人民币一千万以上；

投资1000万人民币以上即可获得永久居留权似乎很不妥。1000万人民币仅仅相当于北京或上海的一套房子，对我们国民经济的发展不能起到很好的推动作用。这个门槛太低了。而其他条款规定了收入的要求，比如：

（二）在国家重点发展的行业、区域连续工作满三年，其间实际居留累计不少于一年，工资性年收入不低于上一年度所在地区城镇在岗职工平均工资的四倍；

（三）在中国境内连续工作满四年，其间实际居留累计不少于二年，工资性年收入不低于上一年度所在地区城镇在岗职工平均工资的六倍；

（四）在中国境内连续工作满八年，其间实际居留累计不少于四年，工资性年收入不低于上一年度所在地区城镇在岗职工平均工资的三倍。

这是以财产的多少来划分标准，是对人权的歧视。还是要以文化认同为主要的出发点，外国移民若能真正融入中华文化，才是中国建设的正面力量。

意见之四是对对中国经济社会发展作出突出贡献的外国专家授予中国永久居留权的个别条款存疑。征求意见稿第十一条第二款和第四款规定：

第十一条 外国人为中国经济社会发展作出突出贡献，属于下列情形之一的，经国家有关主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府推荐，可以申请永久居留资格：

（二）在中国境内从事公益活动，为中国公益事业发展作出突出贡献；

（四）为中国经济社会发展作出突出贡献的其他情形。

公益活动的概念太模糊，什么样的公益活动？事实上，有很多所谓NGO组织打着各种公益活动的幌子在中国从事各种非法活动，所谓的各种慈善组织都有各种洗钱、避税的嫌疑，因此建议删除第二款。同样，第四款的定义更为模糊，给了很大的操作空间，也建议一并删除。

综上，我的建议的主要出发点是，要从中华民族血脉传承，中华文化的认可和发扬光大的出发点，去进行中华人民共和国外国人永久居留权的立法工作，请立法的相关部门予以考虑。

祝好！ 希望立法部门海纳百川，集思广益，立一部让老百姓满意的法！