主题：乌克兰当年“放弃核武器”的原因 -- woyan

俄乌战争爆发后，国内多数自媒体都嘲笑乌克兰当年放弃核武器是自废武功，目光短浅。乌克兰外交部长德米特里·库列巴在俄乌战争爆发后接受美国媒体采访时也表示，乌克兰政府在上世纪90年代选择放弃核武器是十分严重的错误。

那么，如果当初乌克兰不放弃核武器，是否就是一个正确的选择呢？其实也未必。甚至可以说除了放弃核武器，乌克兰别无它路可走。

1991年12月苏联解体。当时，在苏联各加盟共和国中，有俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦和乌克兰4个共和国境内部署有核武器，其中尤以乌克兰境内的核武器最多。当时乌克兰手中共有176枚洲际弹道导弹和44架战略轰炸机，还有2000枚战略核弹头和2600多件战术核武器，总量约占苏联核武库总数的15%，在当时是名副其实的世界第三核大国。此外乌克兰还继承了苏联强大的军工基础设施，包括核反应堆、世界上最大的弹道导弹生产厂、导弹制导控制研发能力和铀矿等。乍一看乌克兰似乎有足够的能力和技术对其继承的核力量进行完全的控制和装备。

但实际上无论从内到外，乌克兰都不具备拥有核武器的条件。

外部首先有国际法规和条约的限制，让乌克兰在法律角度就不能拥有核武器。

在苏联解体前不久的1991年7月，美国和苏联经过9年15轮的马拉松式谈判，已签署《美苏关于削减和限制进攻性战略武器条约》，亦称《第一阶段削减战略武器条约》，这也是美苏自拥有核武器以来签署的首个削减战略武器的条约。

虽然条约签订不久苏联就开始解体，但根据解体时商定的权利义务关系，作为苏联核力量的继承者，白俄罗斯、哈萨克斯坦和乌克兰3国无疑也应承担削减核武器的义务。1992年5月，美国与俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦和乌克兰在葡萄牙首都里斯本签署《关于履行第一阶段削减战略武器条约的议定书》，简称《里斯本议定书》。该议定书的主要内容就是俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦和乌克兰需共同承担苏联在《第一阶段削减战略武器条约》中所负担的削减义务；白俄罗斯、哈萨克斯坦，乌克兰作为无核国家加入《不扩散核武器条约》，其境内的核弹头要么移交俄罗斯，要么全部销毁。

而独立之初的乌克兰，为了争取世界各国尤其是西方大国的承认和支持，也正式声明乌克兰将成为无核的中立国家，并允诺于1992年7月以前，将其境内的战术核武器运往俄罗斯销毁，战略核武器则于1994年前运往俄罗斯销毁。

其次，在让乌克兰放弃核武器这一点上，国际社会的立场可谓高度一致。

美国方面，由于乌克兰境内部署的核武器当时全部是对准美国，故而时任美国总统克林顿将尽快消除这一潜在威胁作为美国的外交重点之一，在苏联解体后的第一时间就阐明自己的立场，即苏联解体后不应出现新的核国家。并表示，这不是什么新的要求，而是维持《不扩散核武器条约》目标和宗旨的需要。

为此在1991年11月，美国民主党参议员纳恩和共和党参议员卢格联合向国会提出对《欧洲常规军事力量条约》实施法案的修正案，建议向苏联提供紧急援助，以降低其核武器对美国国家安全构成的威胁。国会很快通过该议案并将其正式命名为《1991年降低苏联核威胁法案》，又称《纳恩-卢格法案》。该法案规定美国国防部每年从其经费预算中拨出4亿美元用作帮助白俄罗斯、哈萨斯坦和乌克兰三国销毁《第一阶段削减战略武器条约》所规定的武器系统及其附属设施，其中又特别提出为乌克兰拆除核武器支付“补偿费”并提供经济援助。

俄罗斯方面，态度则更加坚决，公开表示绝不允许周边出现新的核国家，故而一再要求乌克兰遵守独立之初所作出的成为无核国家的承诺，将其境内的核武器尽快运往俄罗斯销毁。同时喊话美国，声称除非乌克兰以无核国家身份加入《不扩散核武器条约》，否则俄罗斯不会按《第一阶段削减战略武器条约》的规定削减核弹头数量。

同时俄罗斯在经济上也愿意为此做出较大的让步和交换，即同意给予乌克兰售卖从其运送至俄罗斯的核弹头中卸除高浓铀低浓化成核电站燃料后发电所获取的收入（除于处理的成本），此后估计乌克兰从中收到了大约10亿美元。同时减免乌克兰部分债务，并以极优惠的价格向乌克兰供应石油、天然气等等。

除了外在因素，从乌克兰内部的自身条件来讲，也不具备保留核武器的能力。

表面上看，乌克兰境内的核武器隶属于乌克兰军队，由乌克兰政府控制。但实际上核武器的指挥控制发射系统仍由俄罗斯掌握，换句话说就是核武器的发射权仍在莫斯科手中，如果乌克兰重新设计和研发一套新的系统并对现有设备进行改造，从经济上讲代价太高。

另外当时乌境内的大多数核弹头已接近或超过服役期限，而负责维护和保养的工厂并不乌克兰境内，乌克兰并没有相应的技术设备和铀、钚浓缩和再处理设施。所以乌克兰缺乏独立的核弹头维护和保养及退役弹头的处理能力，随着时间的发展，这些乌境内的核武器会有严重的安全风险。

而且当时白俄罗斯、哈萨克斯坦已作为无核国家宣布加入《不扩散核武器条约》，若乌克兰仍坚持保留核武器，势必招致经济制裁、国际孤立和承受更大的压力。

在这种情况下，1994年1月14日，俄罗斯、乌克兰、美国3国首脑在莫斯科就销毁乌克兰境内核武器达成协议。做为补偿和打消乌克兰放弃核武器后对俄罗斯入侵的顾虑，1994年2月北约批准乌克兰加入北约“和平伙伴关系计划”，美国还向乌克兰保证，美国绝不会让乌克兰独自应对俄罗斯的潜在威胁。美国、德国等14个西方国家还发表联合声明，表示将增加对乌克兰的经济援助。

1994年6月，为了让乌克兰议会批准乌克兰以无核国家身份加入《不扩散核武器条约》，欧盟与乌克兰缔结《和平伙伴协定》，但该协定生效的前提条件就是乌克兰议会要批准该条约。

11月17日，乌克兰议会以压倒多数的优势投票同意签署《不扩散核武器条约》，成为无核国家。做为签署条件，12月5日，俄罗斯、美国、英国和乌克兰在匈牙利首都布达佩斯签署《布达佩斯安全保障备忘录》。该备忘录明确表示：尊重乌克兰的独立、主权和现存边界，签约方均承诺不对乌克兰使用武力或以武力威胁其领土完整和政治独立。如乌克兰面临或遭到侵略危险，三国将立即推动联合国安理会采取措随并对乌克兰提供帮助等等。

乌克兰外交官在签署《布达佩斯备忘录》之前向美国外交官承认，他的国家“对于俄罗斯人会遵守他们签署的协议不抱任何幻想。”但乌克兰政府希望得到“在俄罗斯违反协议时，使基辅有可能通过它在国际上寻求协助的协议”。

12月4号，中国政府公开发表声明，宣称“中国无条件不对无核国家和无核区使用或威胁使用校武器。这一原则立场适用于乌克兰”。紧接着法国政府也发表了类似声明。

此外在2013年12月5日中乌两国首脑签署的《中华人民共和国和乌克兰友好合作条约》时，中乌发表的六点联合声明里，在《声明》第二点末尾有这样的内容：“中方根据联合国安理会第984号决议和1994年12月4日中国政府关于向乌克兰提供安全保证的声明，承诺无条件不对作为无核武器国家的乌克兰使用或威胁使用核武器，并在乌克兰遭到使用核武器的侵略或受到此种侵略威胁的情况下，向乌克兰提供相应安全保证。”

所以在俄乌战争爆发后，北约和英美对乌克兰的支持和援助，并不是拱火和支持冲突，而是对当年乌克兰放弃核武器后承诺的兑现。

最后说下如果当年乌克兰不惜代价的保留核武器是否可行​？是不是就是一个正确的选择呢​？在哈佛大学和美乌关系研究中心为纪念《布达佩斯安全保障备忘录》签署25周年而搞的活动上，多数专家都认为如果乌克兰在90年代拒绝放弃核武器，则乌克兰的安全和主权将面临重大风险。毕竟俄罗斯和美国都不会做一个被动的旁观者。很有可能它早就不再是一个独立的国家了。