主题：【原创】瞎说内阁变动（移自talkcc） -- 神仙驴

俺啥时候成“总”了？嗬嗬。

国务委员的设置起自十二大前后，上世纪80年代初期，中央酝酿机构改革，同时考虑大批文革后复出的老干部们将来如何让给年轻人接班的问题。就中央层次来说，有这么几个步骤。重新设立中央书记处，书记处书记、候补书记作为第一线执行工作的领导干部；设置中顾委，为大量老干部提供了半退机制，即腾出一线位置给年轻干部作实干工作，又能发挥老干部的经验特长。

在国务院高层，也进行了大幅改革。比如，短期设置了“国务院顾问”职务，几个离任老资格部长出任此职，年轻干部接棒。其中就包括了刘澜波出任国务院顾问，举荐李鹏任电力部部长。在1982年5月设置国务委员之前，国务院副总理职数过多，最多时在79年增补几位副总理后，这一职务人数多达18人。

设置国务委员前的副总理分别是余秋里、耿飚、方毅、谷牧、康世恩、陈慕华、薄一波、姚依林、姬鹏飞、万里、杨静仁、张爱萍、黄华。82年5月，上述几人除万里、姚依林续任副总理、杨静仁离职待就任全国政协副主席外，其余全部改任国务委员，国务委员行列中同时增添张劲夫。一年后的六届人大，增添李鹏为国务院副总理，吴学谦、王丙乾、宋平为国务委员，余耿薄黄4人不再留任。

从相关法律看，国务委员与副总理的区别大体上只是：副总理协助总理工作，国务委员受总理委托负责某些方面工作或重大专项工作。应该说区别不大。但从实际地位而言，二者还有其他区分表现。

副总理都有政治局委员身份（除极其特殊情况外），国务委员则未必；国防、政法等通常由国务委员负责；出于工作方便，国务院秘书长通常由一位国务委员兼任；副总理和政治局外的国务委员实际上有“半级”差别，这种差别是党的地位上的差别。此外，国务委员与副总理不存在严格递进增补关系。

当年朱镕基出访介绍吴仪时说，国务委员就是副总理。中国人讲究排位，国务委员其实就是排位在后的副总理。也就这么理解吧。

未来似非常态，故将政法委书记和这宣传口专员二职将遭挤下政治局常委班车的说法，时常为人提起。

不过今时山西惊天案发，我倒想着另一解决途径。

总工会主席这个职务，貌似一直是纪委书记兼着的。

如果将这个职务挪出，似可和纪委书记、政法委书记鼎足而三（简直有点立法、司法、执法鼎足而三的道道了）

以总工会牵头，领导几个部委，动员一些草根人员，监督执法部门，貌似也符合中央在基层搞民主创新试验的初衷。

尤以一条，这第九位常委，往往是要交接班的。给个能使其树立亲民形象的职位，似乎有利体制稳定。（原先是用党校交接的，不过我以为单单一个党校未必够接班人历练，似四代去过僻壤甘肃，穷乡贵州，险地西藏的经历，如今分明没有哪位新一代里的达人有么）。

以如今各种矿场、工厂、涉外诸问题，工会的名头、作用貌似可以提升了。

甚至如台湾问题，无论台企监控或三通事业，工会也有充分理由涉足。

陈竺是改革开放２９年来，中国首位出任国务院组成部门正职的无党派人士，也是继中国致公党副主席万钢被任命为科技部部长后第二位担任政府部长的非中共人士。

当然，在陈不是中共党员的前提下，部党组书记的确需要一个GCD副部长兼任。但是如果是为此而把高部长活活打成（正部长级）副部，似乎太羞辱人了。

而且这样搞，要陈部长怎么开展工作啊？

所以基本上不是降职，而是把实际的事情交给陈竺去做，应该是个过渡阶段。

现在国内的官如果没犯事，似乎只能上不能下，现在高部长变成高副部长，就让别人觉得“太羞辱人了”。真是不知道该说什么好了。

陈竺陈老师是一个非常优秀的科学家，对科学充满了探索和热情，经常在单位年终晚会作为领导发表例行讲话时，不知不觉讲到最新的科研进展情况，滔滔不绝，浑然忘记大家是在吃年饭。

但是这里说得上下都是有条件的。如果做的好，当然的结果应该是赏升，哪有没犯错误却贬职的道理？

总不至于是要锻炼领导干部的心理素质吧

这也不是贬职,要贬党组书记还能让他干吗?

高还有差不多两年就到线了,现在马上要医改,两年肯定完不成.

为医改考虑,现在提前交接,为工作顺利考虑还是说的过去吧.

感觉这样的人不是很适合担任制定医改制度的人，医学专家抓科研项目可以，医改问题还是需要社会学家来解决。

高强也是为了中央的对外形象让位的，这是舍小家顾大家呀，无可奈何

卫生部

Wjwu兄转述报道，无党派人士、中科院副院长陈竺出任卫生部部长，原部长高强改任副部长，保留党组书记职。

这里要知道，陈竺是近30年来中国首位出任国务院组成部委正职的无党派人士，和继万钢后第二位党外人士部长。但就卫生部来说，首位部长李德全（冯玉祥夫人），在1958年底加入中共之前，已以党外人士身份担任了9年的部长。

第二任部长钱信忠，也在文革前后两度出任部长，其后则专任计生委主任。这与高强两度出任副部长有些类趣。

高强调卫生部的背景大家都明白，起自2003年春的SARS事件。此期间温内阁刚刚成立，两个大动作便是罢黜北京市市长孟学农和卫生部部长张文康。这可以说是新中央立威的标志性事件。

重大事故变故后部门领导调离贬谪，这不是个很罕见的话题。近两届政府也有些先例。可与此相比，正要后退到5年前的98抗洪。下面稍作一类比。

事件――

朱：“百年一遇”的特大洪涝灾害；

温：突如其来的特大病疫灾害；

时间――

朱：98年夏，九届人代会换届后三个月；

温：03年春，十届人代会换届后一个月；

范围――

朱：江松珠淮流域；

温：全国；

成果――

两届中央分别抗洪抗萨成功，中央立威，并都有客观上促进“和谐社会”的功效。前者借机演练部队，后者锻炼了各级政府及群团组织应付突发危机的能力。

下面有关人事的：

中央领导动作――

朱：着力突出江、朱二总，和主管防洪抗旱事务的副总理温家宝；

温：着力突出胡、温二总，和主管卫生健康事务的副总理吴仪；

温家宝在抗洪中的表现很是加分，吴仪则在民众中是又添好感，不过后者到退休年龄了。

人事调整――

朱：抗洪后，水利部部长钮茂生调任河北省省长；

温：抗萨时，免去北京市市长和卫生部部长职务；

都是在上述几人刚刚当选或连任不久之后。

当年钮茂生调走后，接替者是长年工作于水电战线的汪恕诚。而张文康调走后，直接由吴仪副总理兼任部长，则是开了副总理兼任卫生部部长的先例。

我们在前几帖说过，国务院部委首长由国务院高层领导兼任的，通常出于这么几种情况。一是部门地位极端重要，比如长期以来的国家计委，甚至出现过主任和第一副主任都由党和国家领导人兼任的情况；一是部门的特殊工作需要，比如国防部部长由军方出任的国务委员兼任，国务院秘书长出于协调工作需要由一位国务委员兼任；再一个是特殊时期彰显特殊政策或其他含义，就象由吴仪兼任的这次，作出一个姿态来，表现中央的重视，而日常工作则是由排名第一的副部长主持，这名部长通常还有党组书记之名，是实际意义上的一把手，比如高强。

吴仪不任卫生部党组书记，这与周永康同时出任公安部的党政一把手还不一样。后者主管政法工作，工作领域以公安为主；而卫生工作在吴仪的工作内容中只能算是小头，她是没必要分管太多细节的。这是两者主要区分。

高强是财政口出身，但在上届内阁协助李岚清副总理分管科教文卫口。以他来主持卫生部工作，是不错的选择。若不是萨斯，已经当选全国政协常委的高强，可能就在国务院副秘书长任后离开政府系统了。SARS事件调来高强，给向来利益纠缠不清的卫生部请来了外来和尚，高强面对SARS之后更大的医改问题，要念好经就更难了。

卫生医药系统问题不小，口子也是从外围揭的。近来重点炮火在食品药品监管局上，可以说是端了好大一锅。中医药管理局，也调来国家计生委副主任王国强任局长――原以为他会被扶正为计生委主任的。现在中科院副院长陈竺出任部长，关键性的位置都是从部外调来，我的看法，如此安排还是别有深意的。 陈竺作为医学专家就任部长，除了有党外人士参政的意义，对高强也未必不是好事。

高强虽然改任副部长，仍然担任部党组书记，级别未变，实权尤在。与科技部略有不同，科技部是原部长徐冠华年龄到点退休离任，李学勇虽然行政上依然是副部长，但就任部党组书记是官升一级到正部；高强则是经历了常务副部长、部长、副部长的起伏，比较下似乎有些不公。事实上，副部长－部长－副部长的升迁方式我们并非没有遇见，本届政府中，戴秉国正是遵循了外交部副部长、外联部副部长、外联部部长、外交部党组书记副部长的模式一路前行。但这里的部长通常是另有他部。人事方面，好上不好下，也是惯例，如果不是犯错，在原单位位阶下调是极罕见的。高强这里当然并无过错，他仍是卫生部党内第一人。在党外人士能够出任部长的新环境下，这点算不得惊奇了。

原先说科技部时，说过李学勇当以科技部党组书记身份晋升十七届中央委员，但这里，以高强年龄，十七大能否进入中央委员会，我本来也存疑。有一个例子是上届外经贸部部长石广生，比高强大5岁少一个月，按说十六大时不足63岁，结果还是没进，并在来年十届人大上退了。但最近又有贺邦婧例，因此也不好说，高强作为卫生部党职最高者，十七大入围在两可之间。今后还会详判。

不比其他重要经济部门，做到卫生部部长一般就是到头了。李德全在出任15年卫生部部长后当选全国政协副主席，毕竟跟她特殊身份有关。高强大致会在十一届政协全会上继续被选为常委，而陈竺则有望在一届部长任后进入人大或政协成为国家领导人。这就是后话了。

国家计生委

不谈政策，呵呵，简略一说。

万钢那帖说过，如果考虑让党外人士出任部委正职，那么卫生部计生委是好对象。张维庆笃定离任的情况下，民进中央副主席潘贵玉已是正部之身，不像万钢、陈竺，按说是没必要补一个正部正职的台阶的。她的资历，完全可以直接出任全国人大副委员长或全国政协副主席，前后者区别完全取决于她是否能够升任民进中央主席。我本认为王国强是适合接任部长的，不过此公刚刚转任卫生部属下的国家中医药管理局局长，怕是回不来了。这样，顺序排列下的赵白鸽则更有接班相。她的优势有：

顺位――调走王国强后，就不存在赵白鸽越位升级的问题了；

性别――将是国务院系统不多的女性代表；

学位――剑桥大学科班博士；

海外工作资历经验――对计生委及政策在国际上的形象有帮助。

另外，温内阁将计生委扩为人口和计划生育委员会，对其职能有更多的要求。这个，也许在不久后的温二内阁中会另有表现吧。

个人感觉，赵白鸽似乎还欠点火候，不过也难说：）