主题：越南政治改革的新态势 -- SkyWalkerJ

转载自中国社科院网站：http://myy.cass.cn/file/2008031330175.html

越南政治改革的助推力和中国差不多，首先是经济的巨大变革对政治体制与执政能力提出了新的挑战与要求。其次，具有全国性重大影响的腐败案件的曝光成为政治改革反思与行动的契机。另外，作为一个中小国家，外部环境不可避免地影响着越南的政策制定过程。随着先后成为东盟、WT0的成员国，以及不断深化的全球化的冲击，越南越来越频繁地参与到各种各样的国际合作之中。基于经贸关系与对外战略的考虑，越南必须在政治体制方面有所改变。行政改革、中央与地方政府的分权制度、法律制度的建立等举措，都推动着越南政治体制改革的步伐。

总体来看，越南政治体制改革的新动向主要体现在这些方面：

第一，对“党内民主”身体力行，开创了许多新形式。党内民主是有限的民主，但对于执政党建设及其执政能力必不可少。为了适应经济发展的新形势，改变共产党一元化领导的僵硬机制及其衍生的弊端，越共的“党内民主”以各种方式在体制内付诸行动。具体举措有：一是强化中央委员会对中央政治局和中央书记处的监督。越共规定对重大政策主张、重要干部任免、大型工程项目等都要在中央委员会集体民主讨论基础上进行无记名投票表决。二是在中央全会上实行质询制，引入“辞职”等监督惩戒机制。中央委员可以对包括总书记在内的其他委员提出质询，也可以对中央政治局、中央书记处、中央检查委员会集体提出质询，直到得到满意的答复。三是提高决策过程的透明度，提前公布党代会政治报告草案，广泛吸收党内外意见。越共“十大”前将《政治体制改革报告》交付全民讨论，这不但表现了对普通党员和人民的尊重和信任，同时也显示了执政党的责任心和自信。四是实行中央委员和重要领导职务的差额选举和信息公开化。从九届中央开始，越共中央委员和包括总书记在内的重要领导职务的产生也由等额选举改为差额选举。“十大”总书记的产生破天荒有两名候选人角逐，具有标志性意义。各重要选举前，党和国家领导人在内的所有候选人的基本情况、家庭地址、电话等都向社会公开，便于党员干部和群众直接实施监督。省委书记及所有省级干部均需10%差额比例，在全省干部大会上进行无记名投票选举产生。此外，还允许党员干部自荐参选党政群团领导职务。五是越共内允许不同声音的存在，党内可以发表异见，也可容纳不同派别的人物。

第二，国会功能与权威得以强化，权力制约与监督不断加强。作为国家立法机构，越南国会发挥着越来越积极的监督作用，正在逐步摆脱“表决机器”和“橡皮图章”的惯有形象。首先，注重提高国会及其各委员会的能力，设立并提升国会相关各级组织与国会代表的职权。其次，通过具有民主本质的新型选举方式提高国会的权威，强化其机能。国会直选既符合民主政治的精髓，又能让真正代表民意的贤能之士参与国是。从1992年起，越南国会代表由间接选举改为直接选举，从而大大增强了人民群众的参政意识，增强了代表的责任感和使命感。国会选举程序严谨，候选人提名需经过所在单位、居住社区和祖国阵线的3轮无记名投票，候选人的简历和财产等均在新闻媒体上予以公布，候选人需与选民直接对话，接受选民质询，并陈述行动计划，最后再通过最高超过30%的差额直选。5月20号，越南登记选民通过直接选举，从875名候选人中选出500名国会代表，完成了第12届国会代表选举：875名候选人中，非越共党员超过百人，其中30人是自我提名的候选人。在选举模式上，当局提倡竞选，要求候选人会见选民，向选民说明当选后的行动计划。从5月3日到16日，875名候选人在182个选区会见选民并进行了选举造势活动。越共总书记农德孟和国会主席阮富仲分别带头会见选民。其三，质询制的推行使“以权力制约权力”的功能得以有效发挥，也提高了国会的政治地位。越南法律规定，国会代表有直接质询官员的权力。其主要举措是，在国会开会期间安排一个重要议程，让代表们就某些问题直接质询相关政府、高检或高法官员。其过程连线直播，普通百姓可以在电视上看到代表与官员面对面探讨问题乃至质询。据越南媒体报道．自从实施质询制度以后，政府官员不再敢小看国会，代表们不再是“表决机器”，权力和职能明显加强。

第三，依法治国，惩治腐败的机制与执行力度给人深刻印象。反腐倡廉是越南党建工作中的一项重要工作，也是重塑党在人民群众中的威信的重要举措。为了遏制猖獗的腐败现象，越南在制度建设和具体举措上都不遗余力。一是积极推动司法改革和司法独立。近年来，越南先后签署国际法、反腐败公约，并制订反腐败法。为了打破“党大于法”的传统恶习，越共规定最高法院可直接审理越共的高级领导干部的腐败案件，越共中央完全不干预审判工作。二是推行官员财产申报制度。法令要求政府官员与国会代表公布其收入、房地产、海外资产账户及其他个人财物。三是针对腐败分子打击的力度引人注目，真正落实“法律面前，人人平等”的原则。越共严肃查处违纪领导干部和有影响的政治犯罪案件，对一些违法的高级干部包括部分省部级高干进行严肃查处。据报道，2000—2004年的5年内越南全国各省和中央 直辖市先后查处干部贪污案件8800多起，涉案官员包括几名在职的正副部长在内的1.2万多人。越共中央加强反腐力度，受到人民的欢迎，同时也推动着越南不断探索政治改革的途径。

第四，继续强化行政体制改革。行政体制改革目标是为了建设健全行政基础，提高行政效率和绩效，为经济社会营造一个有利的发展环境，以适应与全球经济体系相协调的发展趋势。据此，行政体制改革在制度改革、机构改革、干部与公务员改革以及公共财政改革4个方面同时进行。越南的行政改革和经济改革是同时进行的。目前，在法律建设、制度建设等方面已经卓有成效，对社会经济发展具有积极的推动作用。今年1月15日至24日越共召开十届四中全会，讨论并通过了多项重要决议。其中，有关党和国家机构改革的决定引人注目。它提出大幅度精简党和国家机关，越共中央当时存在的11个部委仅保留6个，其他5个部委予以撤销或合并。当时6个中央系统直属机关党委整合成两个党委。越南经济近年来之所以一直维持迅速发展有很多原因，很重要的一点就是行政体制改革有所突破。

由此看来，近年来越南政治改革的确展现了许多有新意、新动作的态势。这些政治改革动作仅仅是改良式的修修补补，是政治家的“做秀”，还是“革命性”变革的前奏和铺垫?现在越南民主建设究竟到了什么样的程度?民主能解决腐败问题吗?越南再“民主”下去会不会削弱越共的凝聚力，甚至动摇其执政根基，导致失去政权?这些问题都值得密切留意并加以探讨。

（作者：北京大学国际关系学院副教授）

(摘自《学习月刊》2007年第11期)

今年四月越共第十次党代表大会举行了首次党中央总书记的差额选举，六十五岁的党内大老农德孟争取连任，但却受到时任胡志明市委书记阮明哲的挑战，虽然最终农德孟获得连任，但这个政党能够开放部分政治权力，让外界耳目一新。

同样值得外界关注的是越南五六月间举行的第十一届国会九次会议。会议上，曾向农德孟权力发起挑战的阮明哲不仅没有因落选而「兵败山倒」，更不见任何「秋后算帐」的政治斗争，反而在四百九十六名议员组成的国会上获得九成四的高支持票，取代了六十九岁的陈德良当选国家主席。另外，五十六岁的阮晋勇接任七十二岁的总理潘文凯，成为七五年南北越统一以来最年经的内阁领导人，而六十二岁、被称为越共理论大师的阮富仲则接任国会主席。阮明哲、阮晋勇、阮富仲这「三驾马车」，被视为越共政改的新班底。

北京。有关部门最近下发通知，规定对有关越南领导人换届的报道，统一用新华社的通稿，禁止擅自组稿和自行撰稿。不过在此之前，广州的《南方周末》早在今年四月报道了越南「试水」政改的消息，其他媒体也小心跟进，有关消息已悄然流传。同时各种关于中国政改的研究报告也趁势推出，其中中央党校的「党主立宪」政改方案为各方关注。

作者: 南方周末特约撰稿 何胜

2007-06-06 18:01:00

试图体现“民主、平等” 力求推出革新新举措

选举的结果无疑将对越南未来的政治生活产生深远影响，而１９８６年革新开放以来，越南作为共产党一党执政的社会主义国家，在国会改革方面不断推出“颇具越南特色”的革新举措，也引起了人们的广泛关注

５月２０日，越共总书记农德孟投票选举国会代表 资料图片

　　８７５位候选人中，４９３人当选国会代表，其中的非共产党员代表４３人——５月２９日，越南国会选举委员会正式对外公布第１２届越南国会代表的选举结果。　

“海外反政府势力”的希望落空

　　５月２０日，国会代表的投票日，越南从南到北，从城市到农村，到处弥漫着浓烈的气氛。大小的红旗飘满了河内的大街小巷，各式的标语跟红旗“交相辉映”，有的写着“要选择道德好和有才能的候选人”，有的提醒选民，选举“是每个公民的权利和责任”。选举期间，国歌和参选人资料也被不断地广播着。

　　这天上午８点，位于河内市中心的巴亭郡管圣坊第４号投票站，越共总书记农德孟投下了自己的一票。农德孟称，“我认识到自身的公民和选民的责任，即可以选举出参加国家最高权力机关的德才兼备的国会代表，他们将可以代表人民的意志和愿望，并不负人民的期望来担负新时期的重任。”

　　与此同时，国会主席阮富仲也到其选区的投票站投票。阮富仲表示，希望国会代表选举将可以做到实实在在的实质、民主和高效。

　这一天，越南全国５６００多万选民前往各地的投票站。越南相关法律规定，越南年满１８周岁的公民，都有选举权；年满２１岁的公民则有权依法参选国会代表，但被依法剥夺政治权利的人除外。越南国会选举委员会公布的数据显示，全国投票率高达９９．６４％。

　　值得一提的是，据越南媒体报道，一些海外反政府势力和某些西方人士曾试图“施加影响”，国内持不同政见者也频繁采取行动，希望“里应外合”，利用本次国会选举压迫越南党和政府“扩大民主”，“加快推进政治改革进程”。但越南各级党委和政府自始至终高度重视选举的安全保卫工作，公安机关、人民军队、边防部队都主动制定了相应的安全保卫措施和应急预案，因此这些干扰都没有对选举进程造成影响。

三轮、多方协商候选人

　　按照投票规则，每个选民可以从选票上列出的４到５个候选人中选择２到３个。

　　无论是全民直选，还是差额选举，对于越南来说，都不是第一次。不过此次国会代表选举之际，正值越南全面深化革新事业、加快工业化、现代化建设和融入国际经济进程的形势下，被认为是２００７年越南政治、社会生活中“最至关重要的一件大事”。而选举的结果无疑将对未来的政治生活产生深远影响，而１９８６年革新开放以来，越南作为共产党一党执政的社会主义国家，在国会改革方面不断推出“颇具越南特色”的革新举措，也引起了人们的广泛关注。

　　为了组织好选举，越南党、政府、国会和祖国阵线（具有政治协商性质的组织）做了大量、充分、扎实的准备工作。早在今年１月中旬，越共中央十届四中全会曾专门讨论、部署选举筹备工作；１月２９日，越南国会常务委员会确定选举日并成立国会选举委员会。此后，宣传动员、组织协调、监督检查到申诉案件处理、安全保卫等各项筹备工作逐步展开；为了充分体现“民主、平等”的原则，确保将“德才兼备”、“代表人民意志和愿望”的人选入国家的最高权力机关，越南祖国阵线中央委员会及各省、直辖市委员会组织召开了三轮由相应国家机关、政治组织、社会政治团体及军方参加的协商会议，最后于４月２５日敲定并公布正式候选人名单。

国家主席面临敏感问题

　　正式候选人名单一旦确定，根据越南选举法律规定，每位候选人的简历和照片立即通过媒体公布。接着，各级祖国阵线委员会在同级地方政府的配合下，选择在同一个时间段，安排所有候选人，前往本人所在选区直接同选民见面。即使越共总书记、国家主席、政府总理，也不能例外。根据要求，这些候选人与选民们进行广泛交流互动，听取选民的意见，回答选民的问题，并陈述本人当选后的“行动计划”，以便在任内接受监督。

　　本届选举的见面时间安排在５月３日至１６日，要求每位候选人至少参加６场见面会，实际上最多的参加了３０场。这种与选民见面的做法，虽然不同于西方国家的“竞选”，但“竞选”味道也颇浓。如果候选人在这一过程中表现欠佳，很可能遭到选民“抛弃”。据越南媒体报道，本次候选人和选民见面场面十分热烈，选民们普遍问及反腐败、“上学难”、“看病难”等社会热点问题。国家主席阮明哲也在见面会上被民众详细问及反腐败和身体状况等敏感问题。

党外代表比例低于期望

　　新当选的４９３位代表中，党外人士４３人，约占８．７２％；自荐当选者仅１人。而８７５位候选人中，党外人士和自荐候选人分别占到１５０和３０人，明显多于往届。对比候选人名单，选举结果略微出乎预料，党外代表所占比例都没有达到选前期望的那么高，自荐候选人仅有１人当选，甚至少于上届。

　　自幼年父母双亡、靠吃“百家饭”长大、热心公益事业的义安省退休老医生阮明雄，在经历上届选举名落孙山的挫折后，这次东山再起并如愿以偿，成为３０位自荐候选人中“硕果仅存”的一位国会代表。

　　新一届国会代表既是“不同战线、不同岗位和不同地区的优秀分子”，在民众中拥有广泛的代表性和影响力，同时也具有“开拓精神”、“理论知识和实践经验丰富”，在素质和能力上有了“新的突破和提高”，充分体现出年轻化、知识化、专业化的特点和趋势。本届国会代表中，３４５人为新当选，约占６９．９７％；１９７０年以后出生的共５４人，而６０岁以上的代表只有２９人；大学文化程度３０９人，大学以上文化程度１６４人。新一届国会代表整体年轻、文化程度跃升、专业知识丰富，从一个侧面反映了代表综合素质的提高，这将有利于他们更好地行使代表的职权。越南民众普遍期待新当选的年轻代表能够为国会增添新鲜血液，注入新活力，带来新风貌，确实在完善国会组织、深化国会改革、加强国会立法和监督职能，特别是在治理腐败、改善民生等方面发挥更加重要的作用。

官员代表进一步减少

　　越南高层“四驾马车”均以高票再次当选国会代表，越共中央总书记农德孟的得票率为９１．３５％；国家主席阮明哲赢得８９．６８％的选票；国会主席阮富仲也得到了８８．１２％的选票支持；而总理阮晋勇在海防市获得９９．０７％选民的支持，成为本届选举得票率最高的一位代表。

　　不过，越共中央推荐的１６５位候选人中，“意外落选”者达到创纪录的１２人，其中不乏政府重要部门的官员。当选代表中，来自党中央、中央政府、国会机关和祖国阵线等行政机构的官员代表数量进一步下降，分别为１１、２０、７５和２７人。

　　相比之下，更多德才兼备的科学家则进入了国会，专职代表比例将进一步上升，约从上届的２５％提高到２８％。越南民众认为，这样的结果有利于改善官员“既当球员又当裁判”、“边踢皮球边吹哨”的状况，有利于提高国会的监督职能。　　

　　一次５６００多万选民参加的国会代表直选落幕了。据报道，第１２届国会选举的筹备和选举期间，越南社会稳定，治安状况良好，没有出现安全问题。

　　越南媒体给出了这样的评价：这是一次“民主、合法、安全、振奋”的成功选举。　　

（作者为中国现代国际关系研究院副研究员）

【南方周末】本文网址：

http://www.infzm.com/content/9409

望修改。

是不觉得贪的是外国人，没人觉得不对

越南本来是在克隆中国，当然中国刚开始的时候，也是在克隆四小龙，比如：改革开放，引进外资，出口导向这些政策越南也学的有板有眼的。但是后来越南觉得中国走的太慢了，而且觉得自己老是跟在别人后面走，肯定是走不到前面去的。于是弯道超车，完全对外资开放了资本市场（中国到现在也没有完全开放吧），后来大佬们只用了100亿美元就摧毁了越南。

不过文中看到的这些国会直选都发生在2007年，那个时候的越南风头正胜，被誉为东亚吸引外资的新星，是亚洲继日本，四小龙，中印，四小虎之后的一颗明珠的。2006年末的西贡经济时报这么评论当年的越南，产生了“革新力度更大更全面和发展速度更快更稳”的方针新一届的领导班子；美国会通过给予越南永久正常贸易关系，加入WTO；成功举办了APEC；2006年吸收外资超过100亿，当年GDP总额600亿，人均725美元；越南指数从年初的304点突破800点；越南颁布《企业法》和新《投资法》，为内外资企业和民营与国营经济创造了平等的经营环境。

对比中国，中国2001年加入WTO，很有趣的是，也是在同年于上海举办APEC；中国2001吸收外资460亿美元，当年中国GDP1万亿美元多，人均800-900多。沪深两地的指数2001年的我查不到。

根据以上数字，我们可以看到，越南对自己的定位应该是落后中国5年，他们认为，2006年的越南应该相当于2001年的中国。而且2006年的越南人气特旺，一片欣欣向荣。加上２００６年为农德孟的第二个任期，所以急切推进全面的政治经济体制改革。因此，第二年2007年，越南直选过会代表。

当时我记得报纸上特别是南方周末（那个时候还很崇拜南方周末，觉得是说真话的报纸）充斥着，越南超越中国之类的说法，其中一个最主要的论据就是，越南的劳动力比中国还便宜，所以中国的劳动密集型产业讲全面转向越南。不过到了2008年发生越南金融危机了，这类言论就消失了。

２８６时代灌水专用马甲皇甫平。有良心的皇甫平以中国的国师的身份恨铁不成钢的说，中国再不做点什么，就会连越南都不如了。那股子劲头同当年的“开除球籍”很有一拚呢。

不止越南，东德的人民议院、苏联最高苏维埃、朝鲜最高人民大会都是直选。

讨论这种东西毫无意义。

会被处理的。

现在越南的劳动力虽然便宜，但是从投资环境整体来看，他们没有其他优势。越南加速“政治民主化”的目的也是想多吸引西方的投资，却引来了“金融危机”。他们居然能够脸皮厚到又跑来中国要钱！！

多年前和朋友去胡志明市，旅客行李一律要过 X光机檢查，朋友带上一大堆室内设计图纸和外国家具杂志，一个海关关员指着朋友的行李箱不知啰唆些什么，朋友也不和关员多说，把两将十美刀钞票塞到他手中，这家伙立马笑容满面还帮朋友提起行李箱一直送出机场门口

很久以前的文章了,大概2007/2008年的时候,新闻报道(特别是西方的报纸)中充斥着越南超越中国的报道,不过金融危机前越南就出问题了,到现在似乎没有人再提什么越南了.

我导师我这届就招了一个越南来的留学生，大家关系还不错，有时候我们也问她一些越南政治的问题。从她的观点来看，越南对越南政治的看法跟中国人对国内政治的看法差不多，反正她自己说过：领导人表面上是选的，实际上也是事先内定好的。不过听她说，越南入党的程序要比我们这边严格的多