五千年(敝帚自珍)

主题:【原创】中国应该组建海岸警卫队 -- 晨枫

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家园 同意。我觉得边防海监救捞这些体现国家海洋管理主权

的先合成海上武警,作为第二部队;

渔政是维护经济利益的,管理色彩就要淡一些,应该主要体现服务渔民的作用,可以暂时单列--冲突时他先出马,比直接上警察要温柔多了;

海关缉私的,在这些冲突中找不到借口上啊--日本人就算带了东西上钓鱼岛,你弄个走私的由头去抓也太可笑。它合并与否看海关于警察配合得怎么样吧。

家园 海上城管
家园 看看海上的这五条龙

公安部边防局的海警是维护海上治安的公安执法力量,海警部队的主要任务是打击包括海盗和恐怖主义在内的海上犯罪。作为国家的一支海上武装执法力量,就是一个处理刑事犯罪和人民内部矛盾的派出所,没有被赋予守边护疆的任务。

中国海警,全称中国公安边防海警部队(CHINA COAST GUARD),隶属于公安部边防局。主要负责近海海上治安,编制列入中国人民武装警察边防部队序列,是由公安部领导管理的现役部队。

国家海洋局的海监是一支公务员队伍,却被赋予了看家护院的任务,这个任务在字面上还不很清晰,清晰的是只能“查处”,不能制止。

中国海监(CMS),全称是中国海监总队,列入中国国家海洋局(STATE OCEANIC ADMINISTRATION PEOPLE'S REPUBLIC OF CHINA)编制。是国家海洋局领导下、中央与地方相结合的行政执法队伍,由国家、省、市、县四级海监机构共同组成。其领导机构中国海监总队成立于1998年。...经国家原人事部(现为人力资源与社会保障部)批准参照国家公务员制度管理...主要职能是:依照国家法律法规和规定,对我国管辖海域(包括海岸带)实施巡航监视,对侵犯海洋权益、非法使用海域、损害海洋环境与资源、破坏海上设施、扰乱海上秩序等违法行为进行查处。

农业部渔业局的渔政的十五条职责中

(四)研究拟定保护和合理开发利用渔业资源、渔业水域生态环境的政策措施及规划,并组织实施;负责水生野生动植物管理。   (五)代表国家行使渔政、渔港和渔船检验监督管理权,负责渔船、船员、渔业许可和渔业电信的管理工作;协调处理重大的涉外渔业事件。 (十)参与组织制定并监督执行国际渔业公约和多边、双边渔业协定,组织开展国际渔业交流与合作;负责远洋渔业规划、项目审核和协调管理。

和疆域有点关系

交通部海事局的海巡自己给自己定义为

海巡,顾名思义是海上巡查、海上巡视或者海上巡逻。它和海警都是海上的警察,只不过海警是治安警察,海巡是交通警察。海巡的主要目的是水上交通安全监督管理。海巡隶属于中华人民共和国交通运输部海事局(中华人民共和国海事局)。

他的职责是

海上治安管理

  主要包括海上巡视、领海警备、海上治安管理、打击海上刑事犯罪、防止走私和偷渡、打击海盗、防止不明船只侵入、海上交通事故调查、取缔非法渔业作业、情报收集、海上重要设施和重要物资运送警备等工作,同时,与周边国家积极开展交流与合作,维护海上秩序。

海上交通管理

  负责海上交通管理职能,管制船舶航行。   

测绘、编辑海图,确保航行安全。   

负责助航设施管理。

灯塔、灯浮标和无线电航标灯等助航设施的管理和日常保养巡检。

海难救助

  负责沿海和海上搜救区域内发生的船舶火灾、颠覆、沉船等海难事故时人命救助和现场救助工作。

海洋环境保护及海上防灾

  负责对周围海域海洋污染行为进行监控和处理,保护海洋生态环境,在发生重大自然灾害时,派出巡逻船艇、巡逻飞机前往现场,展开应急行动,救助灾民或运输有关人员和救援物资。

海关总署缉私局的海上缉私也是一支武装力量,但和疆域关系不大

看看这几条龙吧,管理、罚款的权力都不小,有的还重叠,但一说看家护院都顾左右而言他。没听说那条龙主动要加任务的,现在就是海监积极,也难怪,海洋局都是海军的种。

保卫祖国是PLA的事,有争议的疆界还是准军事部队出头比较好

家园 如果来个“大一统”的海岸警卫队,有利有弊。

其员额和装备的总量估计是个庞大的数字,“第二海军”不在话下,权力也一定相当相当大,这么大一支队伍要想管好、用好,恐怕只有军事化编制和管理才行,最少也得”半军事化“,”准军队化“。

指挥权限设在哪个级别?恐怕某省某部都管不了,只有高度集中于“中央政府”,否则这么一支要人有人、要船有船的队伍一旦散了乱了,其祸大焉。

经费从哪里来? 现在是军费由中央财政负责,武警除了总部,大部分费用由驻地省级财政负担。现在的“五龙”中有些是中央财政负担,有些是地方财政负担,一旦“海岸警卫队”了,谁来养呢?中央还是地方?分散养,养的好吗?能保证军令畅通吗?集中养,那可是一大笔开销呢。

队伍建设怎么办? 除了海警,都是地方编制,非现役,那么成立海岸警卫队之后,到底是现役呢还是非现役?待遇怎么一致?级别怎么一致?

业务协调怎么办?一条海岸警卫队的船出海,除了要保卫海疆领海毗连区经济区,还要会判别渔民网具是否合格,是否遵守渔业捕捞规章,是否越界捕捞;还要查明海上浮油来自哪里,是哪类污染,污染程度和损失情况,并监督清理、处理责任人;还要处理海上殴斗、冲撞、抢夺、偷渡、海盗;还要协调港务,要维持航道秩序,保障航道灯塔浮标,要验办外籍船舶管理事项,对海上航行规则秩序进行管理,对外籍船员进行管理;又要打击走私、侦查走私案件。。。。。。且不说人够不够用,适用的法律手段就千差万别,有的只能批评教育罚款,有的要控制起来采取强制措施,有的甚至直接就要上小钢炮。 业务实在太过复杂,覆盖面太广。

再者,内湖内河的管理要不要管?长江航运、船员、航行秩序、排污、水上治安等等要不要海岸警卫队负责?珠江呢?嘉陵江呢?沅江呢?鄱阳湖洞庭湖青海湖上的渔船要不要海岸警卫队来管?连北京市都有海事处,要不要也派驻一个中队的海岸警卫队?

我以为:五龙管海,太散。一龙霸海,太大。海监、海关海上缉私、边防三家业务靠近,具有更高的执法级别和装备,又都已经是军事化半军事化管理,合成海岸警卫队比较好,与渔政、海事两家”民事风格“的单位合作,三龙管海。

家园 看来你的行政经验很丰富啊。花花你。
附议
家园 730可不便宜

强化首柱,强化水密分仓,做好玩碰碰车的准备

其他的,四联装14.5高机就够了

水炮得给力,平时还可以用来灭火

有个定向强声装置,估计蛮有用的,远远的定向喊话,吵死人

家园 对,这个定向强声装置好使:)

四联装14.5高机够呛,菲律宾舰(净当执法舰用了)的是76毫米奥托炮吧?

万一碰上冒充渔船的北朝鲜特工船到咱这儿耍浑,做为压制火力,还是得猛一点,叫它打不着咱们,咱打得着它。

定向强声装置是个好主意。赞!

干脆激光致盲也一块上得了,没准啥时候就派上用场了:)

家园 这是中央直属的,和地方没关系

就和边海防一样,不属地方管。

家园 只是五龙之一,应该和其他机构统一起来
家园 没问题。名称不是问题,关键是要有一个统一的海上执法组织

而且隶属中央,像武警一样。

家园 这样五龙闹海,一有事时,要么一拥而上,要么谁也不管

这样不好。职责不清,指挥不明,行动不力,执法不一致。

家园 比照美国海岸警卫队

拥有244艘大型巡逻船(3000吨以上),1850艘小艇(用于港口、内河),204架飞机(包括预警机)。中国的海岸线长,情况复杂,如果中国建立类似组织,也需要那么多船和飞机,没有哪一个省或者部级局有这个牙口,只有挂靠武警,甚至平行于武警,直接隶属中央军委,由中央财政负责。

业务协调问题,海岸警卫队最大的任务是海上巡警,你罗列的大部分任务是海上巡警的日常职责,非常专业的任务需要叫增援。警察局也是一样,巡警只有最基本的法医和刑警技能,自己处理不了的,就要叫增援。海警也是一样。

内河只有给船老大发驾照(包括船员资格)、水上交通安全(包括船舶适航性)也归海岸警卫队管,一般治安、刑事归当地警察局管,排污归环保局管。

五龙闹海最大的问题是:职责不清,指挥不明,行动不力,执法不一致。有的时候一拥而上,有的时候互相推诿。而且依靠临时的幕后指挥(这次钓鱼岛应该有幕后指挥)也不利于联合行动的协调、训练和持续性、一致性。

家园 好像武警分中央直属和地方管辖两部分

武警机动部队是中央直属的,消防、森林这些是地方管辖的,估计需要是中央可以收回指挥权,边防不知道是中央管还是地方管。

家园 个人觉得,多头管理在目前阶段倒是一个非常好的借口

如果集中管理,反而有些地方会不方便

家园 要的就是一拥而上的效果
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