主题：高温的印度 -- 亮子

这个小国却划出了一大片土地作为樟宜军事基地，这个军事基地在世界上非常有名。现在，美军在新加坡有超过200名官兵驻扎，这里也是美国在东南亚地区最重要的基地之一。

1965年，新加坡被马来西亚从联邦中开除，强迫它独立，尽管当时它原本是马来西亚的一部分。作为一个贫穷落后的小国，新加坡面临着巨大的不稳定和危险。在这样的背景下，华人背景的李光耀成功地掌权，并开始领导新加坡的发展。

在当时美苏争霸的大背景下，考虑到新加坡的安全，这个小国必须依靠大国的庇护。作为英美系统的成员，李光耀自然选择了投靠美国。然而，仅仅口头上的投靠是不够的，因为作为一个华人国家，新加坡天生就难以得到西方白人的信任。此外，新加坡与当时的中国关系更加引起了美国的担忧。面对这种情况，李光耀开始积极邀请美军来驻扎，用割让一部分军事主权的方式来换取美国的信任。再加上新加坡在掌控马六甲海峡这一战略要地上的重要性，最终在2000年，美国正式进驻了新加坡的樟宜海军基地，实现了新加坡长期以来的愿望。（这真是扯淡）

被其他国家驻军通常被视为一种屈辱，但新加坡国内为何如此高兴？通过与美国建立驻军关系，新加坡首先保障了国家安全。作为一个体积较小的国家，新加坡无法独自维护国家安全。由于其位于马来半岛南部边缘，北临马来西亚、南接印度尼西亚，面对强大的邻国环绕，国家安全形势严峻。同时，新加坡还占据着重要的地理战略位置，因此备受国际社会关注。在如此严峻的安全威胁面前，邀请美国驻军无疑是一种成本最低的方式，可以类比为雇佣保镖保护自身安全。

其次，美军驻军可以促进新加坡国内的发展。新加坡除了拥有一个极其重要的海峡之外，几乎没有任何有用的资源，甚至之前连淡水都需依赖隔壁的马来西亚提供。面对这种情况，新加坡只能仰赖国际贸易、制造业和服务业来维持生计，而为了发展这些产业，与当时的国际社会保持良好关系是必须的。

新加坡是一个实实在在的独立国家，但又是一个华人占比高达70%的国家。在新加坡独立初期，大多数华人对于祖国的归属感很强，他们身在新加坡，但心中的祖国是一个问题。

面对这种情况，受欧美影响深厚的李光耀开始了向西方转化的改革，他花费几十年时间从文化、语言、教育等领域进行去中国化运动，并高度推崇西方文化和制度。其中，请求美国驻军将自己与美国联系在一起，成为了非常关键的一环。

目前新加坡已经发展成为一个文化多样性的现代国家，与我们国家的关系也在国际形势的发展下开始变得友好起来。尽管新加坡仍然属于西方阵营的重要成员，但我们在与他们交流中无需有任何特别的情绪，把他们看做一个普通的国家即可。

新加坡在对外战略上长期跟随美国，新加坡和美国签署有军事合作条约，双方可以利用对方的军事基地从事各类军事活动。新加坡由于国土面积狭小，通过和美国的军事合作，新加坡军队可以在美国进行驻训，这就有了新加坡空军的 F-16C/D 和 F-15SG 战斗机在美国驻训的局面，实际上新加坡空军在澳大利亚也有部署，新加坡陆军在欧洲也有驻军，新加坡采购了德国的豹II 主战坦克，为此会选择在欧洲进行驻训，实际上新加坡也购买了德国的常规动力潜艇。

不仅仅在西方国家有部队的部署，竟然在台岛也有部队的驻训，并且还专门成立了所谓的“星光部队”。新加坡和台岛在1975年签署了“星光部队秘密协议”，根据协议，台岛为新加坡提供部队的训练，并且提供了众多的场地设施，因此就有了新加坡部队在台岛的部署和训练活动的展开。新加坡和台岛在 “星光部队”的合作并没有因为新加坡和中国大陆在1990年建交而有所改变，之前新加坡的装甲车在香港被扣留，就让新加坡在台岛的“星光部队”再次暴露在公众面前。

新加坡对于“星光部队”在台岛的部署一直是“讳莫如深”，因为在和中国大陆建交之后，还有部队在台岛的部署，显然是不合理的，但是新加坡却坚持在台岛进行军事力量的部署，并且和台岛还有众多的联合军演，从而暴露了新加坡的“投机”心理。就和新加坡允许美军利用新加坡的基地从事军事活动一样，新加坡颇有“骑墙”的节奏，就看具体的风向再做最后的决定。202303391/全球防务观察/阿力，虽然新加坡一再强调不愿意在中美之间站队，因为无法承受站队的风险，但是在实际过程中，新加坡是有偏向的。

近日，新加坡空军发布公告，该国一批F-15SG、F-16C/D战机在A330MTTT空中加油机及G550空中预警机的辅助下，从本土转飞美国关岛安德森空军基地。此次整建制转场行动，也进一步释放出一个信号：新加坡与美国的“盟友”关系更加紧密。

为了保证战力，新加坡很早就将战机部署到了美国、澳大利亚、法国、印度等国的空军基地，利用他国的基地设施进行日常训练。特别是美国，早在2019年，新加坡就和美国签署解备忘录，进一步加大军事合作。其中，新加坡空军在美国关岛基地建立训练分队。作为回报，新加坡为美国长期开放本国的海空军基地。

因为新加坡扼守亚太经贸海运通道马六甲海峡，而美国已经在新加坡拥有樟宜海军基地、森巴旺海军基地、巴耶黎巴空军基地等众多军事基地的使用权。

从国情方面来说，新加坡一直推行西方教育体制，在意识形态、政治体制等方面与美国有很多契合点。在军事方面，新加坡军队也是标准的美械化军队。特别是新加坡空军，常年从美国引进战机，其训练标准也以美国空军为参考。

为了全力拉拢新加坡这个小弟，美国在军售方面也是不遗余力。新加坡能够成为东南亚地区第一空军强国，就是得益于美国的鼎力支持。早在周边邻国还装备二代战机时，新加坡空军就已经全面换装F-16战机了。甚至，新加坡还成为东南亚地区首个采购F-35隐身战机的国家。有了这一系列前提，为了自身利益，新加坡自然死心塌地将本国与美国捆绑在一起。

1990年签署合作备忘录和附件，同意美国海军军舰使用樟宜海军基地。

使用樟宜海军基地做什么呢？

补充燃料、补给物资和进行维修，让海兵可以休息。

签署这个协议的同一年，新加坡与中国建交。

另一个是巴耶利峇空军基地，准许美军空军使用巴耶利峇空军基地进行添油、中转，进行作战训练。

等等，我们又找到了一个。

自1992年7月，新加坡三巴旺港允许美国第73特遣部队（CTF73）常驻，作为总部。

我们来看看第73特遣部队是干嘛的。

第73特遣部队的全名是“美军西太平洋后勤群司令部”，任务是为美军第七舰队在太平洋和东南亚的水面舰艇提供食物、弹药、燃油、维修等后勤支援服务。

美国与新加坡签署国防创新合作谅解备忘录

据美国防创新部5月31日消息，新加坡国防部与美国防部在香格里拉对话2024期间，签署了国防创新合作谅解备忘录。谅解备忘录由新加坡国防部首席国防科学家陈炳炎和国防部国防创新部门主任兼国防部长高级顾问Douglas A. Beck 签署。该备忘录加强了双边合作，同意以采用和扩展商业技术的形式解决两军面临的共同挑战；双方同意在舰载反无人机系统和电磁干扰等优先领域共同发起合作项目。

美国—新加坡海洋安全合作新进展

美国—新加坡的海洋安全合作关系源于冷战时期。冷战结束后，双方的海洋安全合作进一步拓宽，并在美国“重返亚太”框架下进入新阶段。

(一) 美国—新加坡海洋安全合作的历史渊源

美国—新加坡海洋安全合作关系可以追溯到20世纪的越战时期。在越战后期，美国在国际社会相对孤立，新加坡力排众议始终对美国表示支持，拉开了两国军事合作的序幕。两国这一时期的合作是单向度的，主要是新加坡为美国海军船舰提供维修保养和补给服务。20世纪80年代以后，双方的合作进一步加强，两国开始定期举行海空军事演习，美国开始向新加坡出售先进武器。[2]

冷战结束后，美新海洋安全合作开始从美国使用新加坡的军事基地向在新加坡建立军事基地转变。1989年, 两国达成协议，新加坡向美国开放部分军事设施，美军可以停靠、修理飞机和舰只。次年，两国签署谅解备忘录以及附录，新加坡将准许美国使用的本国军事设施扩大到巴耶利峇机场 (Paya Lebar) 、森巴旺港口 (Sembawang) 和樟宜海军基地 (Changi) 。2000年，美新签署协定决定，美国出资在樟宜基地专门为美军航母建造一个大型深水码头，供美军航母和其它大型舰艇靠岸停泊和补给。

南海的地理环境特点决定了该地区的冲突主要发生在海上。因此, 美国在南海周边的部署偏重海空力量，主要依赖海空军基地。美国在新加坡使用的军事基地主要有樟宜、森巴旺海军基地和巴耶利峇空军基地。在早期，美国对新加坡军事基地的使用主要偏重于日常训练、后勤供给和维修保养等。近年来，美国对新加坡军事基地的使用开始转向短期部署作战单位。这是美国“重返亚太”后双方军事合作的一个“新特点”。

冷战后初期，两国的海洋安全合作延续冷战期间的态势，主要集中在军事基地使用等协议安排方面。通过1989年的谅解备忘录，双方确立了美军使用新加坡海空军基地进行训练和军事部署的的机制安排，这是迄今两国关于军事基地使用合作的基础。2000年4月，两国签订谅解备忘录补充协定，再次重申和确定美国对新加坡樟宜海军基地的使用权，并决定在樟宜基地为美军航母修建专门的大型深水码头。

三是强化在地区海洋事务中的协调。近年来，美国全面强化对南海问题的介入力度，挑战中国的南海主权。新加坡则选择主动与美国配合，加强双方在地区海洋事务方面的协调，在航行自由等问题上，与美国持有相同或类似的利益关切。南海“仲裁案”裁决出炉后，新加坡总理李显龙随即访问美国。

李显龙在美国表示，仲裁庭的裁决对各国的主权声索做出了“强而有力的定义”。[11]

新加坡因此成为第一个明确要求各方（主要是中国）接受裁决的东南亚国家。

新加坡在南海问题上的立场都和美国保持高度一致。新加坡并非南海争端国，却明确地表达了对仲裁方式和仲裁结果的支持，鼓励南海周边国家通过仲裁手段解决南海问题，呼吁各方“接受仲裁结果”，并推动将这一内容写进当年不结盟运动峰会的最终文件中。新加坡还积极推动域外大国介入南海问题，希望美国、印度、日本和澳大利亚在南海问题上扮演更重要的角色， 理由是他们“在南海的存在和参与能强化信心和促进相互理解”。[13]

新加坡是美国在东南亚倚重的军事演习伙伴。

目前，除了双边联合军演得以维持外，新加坡开始更加积极地参与美国主导的区域多边涉海演习，如“环太平洋演习” (Rimpac) ， “金色眼镜蛇” (Cobar Gold) 陆海空联合演习，联合海上战备和训练演习“卡拉特” (Carat) ，以及东南亚合作训练 (Seacat) 演习等。

“卡拉特”是美海军与东南亚国家在南海举行的联合军演，旨在增进美军与地区伙伴海上拦截、海上侦察以及海上搜索等海上作战能力，以遏制所谓的地区潜在威胁，维护地区安全和海上航行自由。

新加坡作为亚洲最小的城市岛国，领土面积只有719.1平方公里， 缺乏战略纵深。1942年，日本占领新加坡的历史带给新加坡深刻记忆和教训。[18]新加坡的安全脆弱性也体现在与邻国的关系上。新加坡只有马来西亚和印尼两个邻国，但是两国均为穆斯林国家，这导致以华人为主体的新加坡事实上被伊斯兰国家包围。新加坡与两个伊斯兰国家的历史恩怨进一步强化了新加坡的安全脆弱性。对于实力微弱的新加坡而言，任何潜在的威胁都将是致命的。小国的安全特性导致小国安全的外部依赖性。在诸多外部可依赖因素中，大国无疑是小国安全的主要战略依托。在新加坡看来，通过租借军事基地的方式保持美国在东南亚的军事存在，不但是解决新加坡自身安全脆弱性的有效办法，也是确保东南亚地区稳定的关键。换言之，选择与世界首要大国进行安全捆绑来弥补自身的安全短板，符合新加坡的国家安全利益。

南海争端可能随时引发地区冲突。新加坡不是南海声索国，但是争端可能引起的军事冲突严重影响整体稳定，也影响新加坡的政治和经济发展。李显龙表示, 新加坡在南海无主权声张，但南海是连结新加坡和全世界的“至关重要的通道”。[21]因此，南海冲突与新加坡的利益密切相关。

新加坡虽不是美国的正式盟国，但却是美国“紧密而坚固的安全伙伴”，两国密切的战略合作关系甚至被称为“准同盟关系”。[24]新加坡一直秉持亲美政策。越战期间，新加坡力排众议支持美国的军事行动;冷战结束初期，新加坡“雪中送炭”为美国提供军事基地;“9·11”事件后，新加坡成为美国反恐的后勤基地。两国关系长期保持友好，较少存在矛盾和冲突，这与美菲关系形成鲜明对比。[25]新加坡的长期亲美政策成功换取了美国对新加坡的欣赏和信赖。因此，美国前总统奥巴马强调，美国视新加坡为它在东南亚区域最坚强和可靠的伙伴之一，新加坡在美国重返亚太区域的大战略中扮演重要角色。[26]

美国借助新加坡染指马六甲海峡。

影响中新双边关系的健康发展。

加剧中美对抗风险。

加大和平解决南海问题的难度。

恶化中国周边海洋战略态势。

美新海洋安全合作的加深, 不可避免会对中国建设海洋强国和维护南海主权产生影响。中国可从以下几个方面予以应对。

李忠林

北京大学国际关系学院讲师，博士后。

本文来源：《国际论坛》2018年01期