主题：【注意】【原创】人大管理国资的探索是进一步改革的重大举措 -- 子玉

新华声

2006-1-22

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笔者曾经用闲聊的文字探讨过从人大管理国资的可能，不期与最近看到的《国资委应放在政府还是人大﹖》不谋而合。这篇文章发表在2002年12月23日中国经济时报。注意是2002年。所以可以说这不是一个新观点。笔者原来的闲聊只是有胜于无，并没有真正相信会有人认真往这个角度考虑。看到2002年的文章之后，笔者感觉，这个方向，可能将成为我国国资改革的重大举措。当然，大家都不呼吁，这样的正确举措是不会自己发生的。为此笔者决定认真地谈一下这个问题。

国资不可能全部卖掉

首先退一万步，任何有一定规模的国家，不可能没有一点国有资产。所以国有资产总是存在的，因此一定会有管理国资的需要。

中国的问题更特殊，就是我们有巨大的国资，曾经有占据80%以上的份额。不可能全部卖掉。

中国的国资管理目标是增值保值

由于国资也是资产，那么对于任何拥有资产的人或企业一样，资产的增值保值，就是共同的利益追求。

中国的国资很大部分是生产企业，是真正可以产生效益的，不是简单的几幢大楼。因此中国国资管理从一开始就提出了保值增值的目标。

产权不明晰的问题不能用放弃产权来解决

由于前面两点，就是我们有大量国资，不可能全部卖掉；我们还是要增值保值，所以放弃所有的产权，或者说一有问题，就考虑放弃产权，从根本上来讲，就有问题。

那种把一切国资问题都采取卖掉办法来改变产权归属的人，除了一些图谋私利的集团或集团代表之外，更多的是一些市场经济神学的信徒。他们看到私有化的效果的，主要是夫妻老婆店的私有化的效果。他们完全没有把握国有资产全局的能力和视野。

真正需要这样视野的，是国家领导层，这些人必须能够摆脱庸俗市场经济学的影响。那么，又有什么经济学的理论能够指导国资的管理呢？别的不说，笔者认为即便资本主义的管理学，也有很多可以借鉴的东西，比如CORPORATE FINANCE企业财务，比如企业行为学，比如一般的财务会计学，这些管理理论，都提供了大量管理大型企业的经验。而从整个国资管理的角度来说，那么跨国超大型企业比如通用等，都提供了大量可供借鉴的案例。

我们的传统的政治经济学家，缺乏这些知识基础，他们至今没有提供可供超作的理论和方法论；而新自由主义经济学家，完全为全面私有化的意识形态所驱动，也失去了提供这方面理论和方法论的能力和动机。

所以，最近郎咸平的出现，受到广大民众的关注，决不只是因为他敢言，因为他会推销自己，而是恰恰因为他就是从管理学和管理方法论角度，为国资管理提供了一个新的角度和前景。这才是万众相随的下意识的原因。包括我，也是慢慢体会到了这种前景。本文就是在认识到这点之后，几篇讨论国资管理的闲聊的动机。

国资产权的管理最后一定体现于人大

本文不打算去讨论2002年的文章。本文在这里直接论述这个问题。人大是人民的代议制机构，是最后人民管理国家的议政机构。国资管理的最高层次，在人大。

那么国资办是不是一定要在人大，由人大任命。否！国资办本质上是全国国有资产的管理操作中心。是一个常设的办公机构，笔者称为CEO。[1]人大对其工作进行监督，重大的问题由人大监管下操作，就象董事会和CEO的关系。这正是管理学方法论和实例提供给我们的借鉴。

上市公司为什么要这样的两层结构？其中也一定有必然性。我们国资改革必须尽快走上这个方向。即便实行了，也需要多年的磨合和养育，才能真正作好。

人大的国资机构

人大的国资机构完全可以参照美国参院各种专业委员会的模式。比较著名的比如美国参院外交委员会。人大国资委员会的职责是得到人大授权代表国民监管国务院国资办的工作。国资办是长舌的管理全国国有资产的机构。也就是保值增值的操办在国资办，成绩如何由人大专业委员会评审。另外如果发生特殊状况，人大必须临时举行听证会，国资办必须到会述职。

人大国资委的成员应该主要是专家，但是一般工农群众代表，也应该占一定比例。国资委可以另外聘请其他专家，作为顾问。

这个机构将会是非常繁忙的。因为目前我们国家国资管理上问题太多太严重。

保值增值是监管目标

人大机构监管的目标依然是国资保值增值。但是人大监管的角度会是不同的：

1。增值保值应该从企业的角度看，而不是从国家财政的角度看。什么意思呢？从国家财政的角度，就是把企业卖了，钱入国库，就可以了。国有资产没有流失嘛。可是从企业角度，把全国国有资产看成一个企业，就不是这样了。

2。钱入国库，进了哪个口子？进希望工程，就不是增值的机会，甚至不是保值的。因为希望工程盖了小学校舍，基本是没有收入的，只有折旧。这是企业的捐款，是国有资产的捐款。

3。所以，卖企业的收入，将由人大审核其用途，必须是在保值增值的方向上。每年国资办可以作善事，捐款，但是数量和用途要上报人大。

4。卖掉企业的收入，绝大部分或者完全必须纳入继续投资赢利的口子。就是再投资建企业，到国外买石油企业，等等。投资到基建的话，比如公路国道，如果不收费的公路，就应该是国家税收出资，不是国资办的口子出资。

5。国家财政收入，指的是税收包括进口税收，不是国资办的范畴，那些是国家财政收入。所以由国务院其他部门去支配，其预算是人大批准的。就象其他资本主义国家一样，是政府预算。其要害就是财政要平衡，使用要合理，要照顾全民的利益。但没有保值增值的要求。

6。如果财政预算有赤字，要借款，可以从国资办的存款中借。利息拆借的利率应该由人大国资委和国务院商议。人大要考虑增值，如果利率太低，就有可能无法增值。如果卖掉企业，最后收入都被借去修路，没有什么利息，那么保值增值从何谈起？

7。对于出售企业，即便是小型企业，其方针政策也应该由人大专业委员会批准。如果有大的争议，更必须到人大大会通过。大型企业的出售，必须要由人大专业委员会事先批准通过，不能由国资办单独决策。特别是价格，应该由人大复核才能出售。对于企业的现值，人大应该独立的调查，不能借助国资办的数据。人大应该有财政拨款通过独立的渠道，对各地的企业进行估值。即便这样的估值是不准确的，但是还是可以起到参考作用。

任重道远

笔者无意在这个短文中完成这么个大命题。笔者希望广大群众能够认识到人大监管国资管理的重要性与可行性。不要只有一个郎监管。

[1]闲聊 我的国资委模型

http://www.1911.cn/bbs/dispbbs.asp?BoardID=5&ID=21968

[2]闲聊 我的总理模型

http://www.1911.cn/bbs/dispbbs.asp?BoardID=5&ID=22017

[3]闲聊 国有资产的股民模型

http://www.1911.cn/bbs/dispbbs.asp?BoardID=5&ID=22043

[4]闲聊 我的国企改革模型

http://www.1911.cn/bbs/dispbbs.asp?BoardID=5&ID=21789

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这才能避免决策盲目性。