主题：国民政府对日政策演变述论之一 -- zhhkcy1
这里有一本台湾学者的论文提纲，有兴趣的可以去找原文看。
笔者主张，「不抵抗政策」确曾为国府的一项「政策」，目标在利用国际均势，以求「以小搏大」。蒋、张当时实是共同接受了此一作法；而政策最后的失败，则源于本身不具实力，而妄图长此苟安，自然难逃「九．一八」之类的严重打击。
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全面抗战前的中日关系
指导教授: 李守孔
学位类别: 博士
本书系以「外交／内政」、「中央／地方」、「派系／人事」、「政策／执行」等四项关 系为主线，处理自「九．一八」至「西安事变」前夕之中－日关系。全书前言一章、正文 七章，系采各自独立的论文形式，分别处理此一期间之七项主题。
其中，「前言」部份，笔者首先界定相关之研究概念，包括「政策」、「执行」等词汇之 定义。笔者认为，需系某种既成的、有配套的、并具高度重复性的「惯例」或「准则」， 方能称为「政策」；至于「执行」，笔者尤其强调「理性官僚需求」的存在，即决策者在 执行过程中，所显露的「自我保护」与「绝缘隔离」倾向。由此形成「执行扭曲」的问题 ，导致国府对日政策的不易贯彻。
「正文」部份，第一章「不抵抗政策的失败」，主要处理几项课题：包括「不抵抗政策」 是否一种「政策」？蒋主席与张学良在此政策形成中，所扮演的角色与责任？「不抵抗政 策」失败的原因？以及「不抵抗政策」何时结束？
笔者主张，「不抵抗政策」确曾为国府的一项「政策」，目标在利用国际均势，以求「以 小搏大」。蒋、张当时实是共同接受了此一作法；而政策最后的失败，则源于本身不具实 力，而妄图长此苟安，自然难逃「九．一八」之类的严重打击。
第二章「由不抵抗到抵抗」中，笔者著重分析，「不抵抗政策」既经证明失效之后，国府 寻求新政策的艰辛历程。事实上，自「九．一八」至「一．二八」之间，国府曾有四个多 月，外逢强敌、内遇党争，「政策形成」上系处于「尝试→错误」的过程，甚至造成某种 「政策空窗」的现象。
对于此一「尝试→错误」的过程，本书采用了「政策选项」（alternative）的架构，逐项 说明此四个多月间，国府层峰在政策寻求上，屡试屡败的过程。此架构的优点，在凸显该 阶段，国府对日因应，实际仍是「动态」的；绝非一成不变、停滞不动，或纯然固守「不 抵抗政策」与「倚赖国联」而已。
第三章「一．二八与国府政策之转变」，主题集中于「一．二八」期间，国府层峰对于「 一面抵抗．一面交涉」政策的「学习」与「成长」。按「双面」政策的摸索与实践，乃系 与「一．二八」的进行，同步发展；毕竟「一面抵抗．一面交涉」，仅是一种「概念」； 究应「如何抵抗」、「至何程度」；又「如何交涉」、「底线何在」，才是决策者必须真 正抉择的「选项」。
故「一．二八」期间，围绕著上述「选项」，国府内部分成所谓「主战」与「主和」两派。个中，十九路军与国府中央军部、「留日派」与「留欧美派」之间，都曾迭生捍格。凡 此，俱可视为国府对于新政策的摸索与学习。最后在经验上，形成了「战而后和」模式、 「有限战争」原则、「直接交涉」进行、乃至「局部救济」协定等选项，成为往后国府因 应日方的典则与惯例。
第四章「长城战役与《塘沽协定》」中，笔者藉由「长城战役」与《塘沽协定》，说明自 「一．二八」之后，至《塘沽协定》缔结，国府对日「政策执行」所暴露的问题与扭曲； 尤其是在「中央／地方」、「派系／人事」等层次的纠葛。其中「热河之役的失败，张 学良固然「责有攸归」；惟蒋委员长实亦不无「坐观成败」之嫌。「冀东战役」则又凸显 了中国各系军人的不能合作、与中－日彼此间「和／战两手」的相互试探。
由此吾人可知者：「政策执行」的扭曲，实际也是国府对日，最大致命伤之一。包括部门 之间的矛盾（「组织过程模式」）、以及派系之间的掣肘（「官僚政治模式」），都使得 中央的政策，难以贯彻。除了国力的差距外，国府内政上的缺陷，也是对日失败的另一肇
因。
第五章「两会体制与《塘沽协定》善后交涉」，探讨的是《塘沽协定》缔结之后，到廿三 年底关内外「通邮」为止，华北「政整会」与「军分会」所进行的各项工作。笔者选择了 该期较为重要的四项议题，包括「察冯事件」、「战区接收」、「关内外通车」及「通邮 」，分列介绍了「两会」工作的历史轨迹。
笔者窃以为，「两会体制」的成败，正足反映「双面」政策的矛盾性。缘因「抵抗」（战 ）与「交涉」（和），本来就具有一定程度的矛盾性格；当中央既有汪兆铭一系，在台面上作出种种「亲善」宣示（交涉）之时；又有蒋委员长积极剿共、秘密布署的军事建设（抵抗）。而于华北，既有「两会体制」为《塘沽协定》进行各项善后谈判（交涉）；又有党部、军方（「蓝衣社」）致力锄奸侦防的地下活动（抵抗）。如此「双面」运用，终于招致日本军人的忌恨，使得黄郛、何应钦无力维持局面。
第六章「华北危机」中，笔者集中分析了民国廿四年一整年，中－日两国由「亲善」到危机的过程；以及华北军系失衡后，宋哲元第廿九军席卷冀、察两省行政权的始末。其中「河北事件」是中－日关系重大的转捩点。其效应，一使华北军系失去平衡、一使国府「和平派」趋于没落。华北军系的失衡，又使宋哲元得以从「张北事件」开始，历经「罢宋案」、「丰台事变」到「华北自治运动」，这一连串「火中取栗」过程，买空卖空、纵横捭阖，将冀、察两省，平、津两市政权，一一席卷。
最后第七章「由安内迈向攘外」，重点在叙述「河北事件」后，国府「和平派」的没落、与南京政策的转变。笔者在此章，处理四项主题：包括「矶谷路线」与「和平条件」的试探；华北「通航」与《沪－福航空协定》交涉；「广田三原则」与「国交调整」谈判；以至「成都事件」、「北海事件」后，蒋的积极备战。
「河北事件」后，蒋委员长的态度，实际已有硬化的徵兆；尤其「蒋－汪合作」的瓦解， 既象徵著「和平派」的没落、及蒋的准备走向台前，同时也代表了南京由「安内」趋向「攘外」的一种转折。于是民国廿五年一整年，尽管排日事件不断发生，蒋却以强硬的立场
回应；中－日「国交调整」之前途，不言可喻。廿五年虽终究和平度过；但「西安事变」
后，中－日的「全面开战」，实际已是时间问题了。
目 录
前 言………………………………………………………………………………1
第壹章 「不抵抗」政策的失败……………………………………………5
第一节 「不抵抗」做为一种「政策」………………………………………5
第二节 「不抵抗」政策的形成………………………………………………8
第三节 「不抵抗」政策的内容 ……………………………………………12
第四节 「不抵抗」政策的失败 ……………………………………………19
第五节 「不抵抗」政策的结束 ……………………………………………26
第贰章 由「不抵抗」到抵抗 …………………………………………29
第一节 国府「决策过程」与「政策空窗期」……………………………29
第二节 「不抵抗政策」延续时期…………………………………………31
第三节 事变扩大时期 …………………………………………………… 39
第四节 孙科主政时期 …………………………………………………… 45
第参章 「一．二八」与国府政策之转变 ……………………………55
第一节 相关文献之检讨 ………………………………………………… 55
第二节 国府应变之决策过程 …………………………………………… 57
第三节 事变对国府政策之影响 ………………………………………… 74
第肆章 长城战役与《塘沽协定》 ……………………………………86
第一节 相关文献之检讨 ………………………………………………… 86
第二节 热河之役的失败 ………………………………………………… 88
第三节 冀东沦陷与平、津告急 ……………………………………… 101
第四节 《塘沽协定》的成立 ……………………………………………113
第伍章 「两会体制」与《塘沽协定》善后交涉 …………………128
第一节 相关文献之检讨 ……………………………………………… 128
第二节 缓冲政权的尝试 ……………………………………………… 130
第三节 黄郛工作之第一期……………………………………………… 141
第四节 黄郛工作之第二、三期………………………………………… 154
第五节 「两会」体制的瓦解………………………………………………171
第陆章 华北危机………………………………………………………… 182
第一节 风雨前的宁静…………………………………………………… 182
第二节 「河北事件」与「张北事件」……………………………………193
第三节 冀、察重组与蒋―宋矛盾……………………………………… 208
第四节 「华北自治运动」与「冀察政务委员会」成立…………………221
第柒章 由「安内」迈向「攘外」 ………………………………… 239
第一节 「冀案」后的外交重整 ………………………………………… 239
第二节 「蒋―汪合作」的瓦解……………………………………………253
第三节 「国交调整」的努力………………………………………………270
第四节 「全面战争」的前奏………………………………………………285
结 论 ………………………………………………………………………302
徵引及参考书目
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中国国民党「党史史料编纂委员会」编印《革命文献》
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第卅四辑（该会印行，民国五三年十二月，初版，台北）
第卅五辑（该会印行，民国五四年三月，初版，台北）
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刘凤翰〈长城抗战六十周年〉，《近代中国》第九五期（民国八二年六月一日出版，近代
中国杂志社，台北）
简笙簧〈一二八淞沪战役的历史意义〉，《中国历史学会史学集刊》廿二期（民国七九年
七月，台北）
谢国兴〈察冯事件前后的舆论〉，《中国历史学会史学集刊》第十四期（民国七一年五月
）
谢国兴〈塘沽协定的由来及其意义〉，《中央研究院近代史研究所集刊》第十三期（该所
印行，民国七三年六月，台北）
（四）报纸、期刊
《大公报》（天津）
《中央日报》（南京）
《日本评论》（上海）
《申报》（上海）
《东方杂志》
《时代公论》
《时事新报》（上海）
《晨报》（北平）
《国闻周报》
《独立评论》（东丰书店，影印版，东京）
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国民政府对日政策演变述论之一 zhhkcy1 字23430 2003-07-08 05:25:23
“不抵抗”是错误的决定，“不交涉”也是错误的决定 阿康 字10904 2003-07-08 15:58:31
台湾学者的论文提纲----全面抗战前的中日关系
老兄的文章： 温相 字56 2003-07-08 08:32:32