主题：【原创】一个官员的兴衰：简评“仇和现象” -- 包子1971

从沐阳的经济演变，继续看仇和如何推动“压缩饼干式发展”

修路 工业的重要支柱，是良好的交通。仇和没有那么多修路的资金，但他有一部高速运转的行政机器，可以“变”出钱来。为了修路，除了尽量争取省市支持以及银行贷款，仇和命令全体公务员（含退休者）每月捐献10％的工资，并挪用多种上级拨款，包括下岗职工的生活补贴[15]。几年间，全县农民每年都要出百万个左右的义务工，缺乏修路机械就采用人工摊铺。此外，县政府强迫农民捐出人均年收入的5%，据当时的官方调查说，强捐达到了“有粮拿粮、无粮搬东西”的地步[16]。修路期间，遇到承包商偷工减料，仇和也绝不客气：施工商要坐牢，相关官员要撤职。

招商 沐阳是一个缺乏工业的贫困地区。仇和的对策是推出“招商指标”制度，分配给公务员乃至教师强制完成。县政府制订了招商数额，完不成任务的部门“一把手”要撤职留用,以观后效。

扶持木材加工 当仇和发现本地农民的家具作坊比较红火，他就在全县大规模栽种杨树，希望用这种办法扩大木材产业的规模。不必废话，仇和的种树法宝仍然是给行政部门施加压力：他提出“人活树活，树死官下”，并安排机关干部驻村监督植树的进展。为了应对下级的敷衍，县政府甚至动员了小学生清查树木，仇和下乡时也带上了望远镜，观察田间栽树的状况。

私有化 在90年代末期，执政党提出了国有资产私有化（改制）与融入世界市场（入世）的两大课题。仇和闻风而动，高调表态“宿迁515万人民所居住的8555平方公里的土地上，只要可以变现的资源或资产，都可以进入市场交易。”[17]

在仇和的命令下，除一家化肥厂外，沐阳县331家企业全部改制，且“以卖为主”（仇和语）。2001年当他升官到了宿迁，当地的学校、医院、幼儿园、乡镇卫生院也相继变为私营[18]。2003年，宿迁市成为全国唯一一个没有公立医院的地级市，而医疗质量整体上明显下降了[19]。在仇和的授意下，当地国企纷纷制定了严格的考勤制度并削减工资，让职工呆不下去，方便厂领导顺利改制。私有化之后的企业、医院和学校，老板往往采取降工资、不签合同等办法，逼走老员工、老教师。

面对生活的苦难，工人和教师开始反抗了。在沐阳，教师早就罢过课，反对强制招商的下派任务。改制开始后，棉纺厂数百职工包围过县政府，中医院数百职工将门诊部封锁了数天，并高呼“县里不收回改制决定，我们就到北京上访。”在宿迁，幼儿园老师在市委门前静坐示威，而中学教师多次罢课，要求确认他们的公立编制身份。”

无论群众如何骚动，仇和毫不退让，迈着大步完成了私有化。而经过了反贪洗礼，行政效率大为提高的市县官僚机器，也配合有方，沉着应对了大众的反改制抗争。

在沐阳、宿迁，仇和是一个叱诧风云的人物。但说到底，他只是无数官员中的一个，虽然是较为显眼的那一个。不容忽视的是，他的从政实践，确实让他与国家的彼此关系略显复杂。这到底是一种什么关系呢？