主题：【原创】瞎说内阁变动（移自talkcc） -- 神仙驴

现在要紧把余下的几个部略说一下了事。人事部与文化部，表面并无太大关联，实际上，两部虽然在国务院组成部委中，却与中共中央两号大部――组织部、宣传部关系太是密切，就一起说了吧。

人事部

我们知道，党与政府的一些部门，在职能和主管内容上会有一定的覆盖交叉。就像前面说监察部就要联系到中纪委、说公安部就要联系到政法委一样，人事部，联系到的是中组部。这里仍以政府系统的人事部门为主。

先从大的方面给党的组织部门和政府的人事部门定性：前者体现党管干部的原则，考察管理较高级别的党员干部，后者对应具体的人事政策，国家机关和事业单位工作人员、专业技术人员、军队转业人员管理等等。职能有交叉但不重复。

人事部沿革：82年，国家人事局、国家劳动总局、国务院科学技术干部局、国家编制委员会合并为国家劳动人事部，88年七届人大分设为人事部与劳动部。

1993年，47岁的团中央书记处第一书记宋德福获任人事部部长。在这一位置上停滞8年后，2000年底，宋德福出任福建，被视作将要更上层楼的重大步骤。这里不免还是为宋德福可惜一把。作为当年最年轻的部长，宋德福年纪合适、资历深厚、能力颇高，又是胡总当年团中央时候的领导，尤其又兼有长期的军旅生涯。假如顺利，十七大时将是中组部部长的最佳人选并笃定入局。可惜的是，宋在福建重病缠身，休养后只能作些适当工作。（无独有偶，另一位因病离职的封疆大吏杨传堂，长期在西藏工作，亦与胡总渊源不浅。）

宋德福之后的人事部部长张学忠，后来担任四川省委书记，接替十六大晋升为政治局委员、随后调离四川的周永康。但这人事部部长位子就一直空悬，直到来年两会，中组部常务副部长张柏林补位。

张柏林现年65，是不能连任了，人事部部长一定会换人。从传统上看，应该是从组织人事部门内部产生。这点与中组部部长不同。

有人注意到季允石。但按照先例，季允石是来养老的。季的前任万学远当初也是由浙江省省长调来任人事部副部长兼国家外国专家局局长，直到退休。季允石当初从江苏调出，到河北仍任省长，就被认为不被重用了。此番由省长调到现职，职务越发轻了。他出任部长的几率，是比较的小了。

人事部另外两位现任副部长，尹蔚民和沈跃跃，都存在较高的出线率。

沈跃跃现在无论是中组部还是人事部，在同龄者中排名都不是最前的，这就使得她出任人事部部长的几率降低。

另外，在赵洪祝调去浙江之前，个人设想了赵洪祝的下一步官运，有监察部长、人事部长，和外派书记三种情况，当时估计监察部的可能性最大、外放书记的可能性最小。当然，这是估计错了。不过网上那位直接预计赵进入政治局的，就离谱了些，毕竟，这跟刘云山的情况不太一样。

十六大后中组部几位副部长，除张柏林外，孙晓群在中直机关工委、李景田在中央党史研究室都已官升正部。顺位下年龄合适的王东明也难说全无机会。

这里说下，由于组织部长地位实在太重要，即便是地方上的人事部门首长升任组织部部长并进入地方党委常委会的，也不在多数，更不必谈中央。最近，地方上各级组织部长由副省级干部或下属地方党委书记出任的情况越来越多，资历经验成为很重要的原因，仅有人事单位的机关经验是不够的。

最近三届的中组部部长是张全景、曾庆红和贺国强。其中，张全景在这个位子上任职近5年，是很特殊的情况，他在十四大甚至因高龄未能进入中央委员会。值得一提的是，此时是连跳两级的政治局常委胡锦涛主管组织工作。而贺国强十七大上可望高升常委，那个中组部部长的位置，就不知有多少人觊觎了。

文化部

文化部部长经常由中宣部一位副部长兼任，这点上与人事部中组部的特殊关系类似。宣传口由中宣部主管，文化部、国务院新闻办、广电总局、新闻出版总署、人民日报社、新华社、中国社科院、中国文联、全国作协、全国记协等都与这个口关系密切，中央政策研究室、国家体育总局、国家旅游局等也有一定关系。

以上几个部门中，国务院新闻办主任蔡武、广电总局局长王太华、新闻出版总署署长柳斌杰、中国文联主席孙家正、全国作协主席铁凝、全国记协主席田聪明都是近期当选，他们当前的位置还会坐下去。而孙家正的文化部部长、田聪明的新华社社长职务，随两人到达正部级年龄期限而将被辞去。人民日报社社长王晨，则在这个位子上太久，而可能会转去其他地方。

孙家正的去路

孙家正1944年3月生，十七大时年过63岁，2008年政府换届时到64岁，而且1994年起任原广电部（现国家广电总局）部长、1998年起任文化部部长至今，无论从交班年龄、还是同部门内作足两届部长、或者正部长作满三届哪一个角度，都要必须离开政府系统。2006年底，孙家正当选中国文联主席，取代九旬周巍峙，已是留好了后路。

按照惯例，全国人大或全国政协副职中，将安排一位文化界人士代表为国家领导人。长期以来，这个人选是中国文联主席或中国作协主席。之前的例子是沈雁冰和巴金。巴金届内病逝，经年后作协换届选出铁凝女士为主席。但无论从声望还是资历上，刚刚成为正部不久的铁凝都不足以更进一步觊觎国家领导人高位。

这位文化界代表的人选，从统战角度，党外资深文化界人士较好，考虑到民盟出任国家领导人的正副主席已经安排好，张平应该没有机会；这样，民进中央副主席、中国文联副主席冯骥才可能会有机会。若考虑民族性，在文联作协都有任职的云南前省委副书记、现省人大常委会副主任、藏族丹增也有一点点希望。王蒙是年龄太大了。除此之外，孙家正作为长期的文化部部长、现任的文联主席，将是当仁不让了。当然，与茅盾巴金两位大作家相比，孙家正是政府官员出身，是否有足够代表性则很难讲。我们将在以后讨论全国政协副主席中的文艺界代表人士。

文化部继任部长，应该还是从宣传口提拔。

中宣部现任几位副部长，广电总局局长王太华和国务院新闻办主任蔡武都是兼职，常务副部长吉炳轩身兼中央文明办主任，此三人都是正部。顺位下又有年龄和资历优势的雒树刚、李从军，按照各自分工，确实如多维新闻说的那样，是将来新华社和文化部一把手的较好人选。

吉炳轩，个人认为可能将另有安排。文化部除李从军外，二把手孟晓驷也有优势，主要是长期在部内工作，熟悉情况，任文化部副部长已长达10年，且有性别优势，但其工作经历较窄则是个瓶颈。其他有人民日报社社长王晨，而广电总局二把手赵实，副部上任职时间也长，却还是继续不动的可能性大些。

也曾想过丹增，无他，纯是因为其少数民族身份。从资历上讲，他长期担任中国文联和全国作协的副主席，又长期在西藏、云南等地任职。如果按照胡锦涛“对那些长期在条件艰苦、工作困难的地方工作的干部要格外关注，对那些不图虚名、踏实干事的干部要多加留意，对那些埋头苦干、注重为长远发展打基础的干部不能亏待”的要求看的话，如果下届政府中民委主任不是由少数民族人士担任，他也是个人选。

文化部二把手孟晓驷一直在文化部工作，熟悉工作是其优势，工作面窄也是其劣势。

新华社社长田聪明已就任全国记协主席，估计将与总编辑南振中同时离任。继任人选除雒树刚外，也可能由何平扶正。当然，如果社长是空投的话，和平就地转任总编，也是两好局面。

卫生部

Wjwu兄转述报道，无党派人士、中科院副院长陈竺出任卫生部部长，原部长高强改任副部长，保留党组书记职。

这里要知道，陈竺是近30年来中国首位出任国务院组成部委正职的无党派人士，和继万钢后第二位党外人士部长。但就卫生部来说，首位部长李德全（冯玉祥夫人），在1958年底加入中共之前，已以党外人士身份担任了9年的部长。

第二任部长钱信忠，也在文革前后两度出任部长，其后则专任计生委主任。这与高强两度出任副部长有些类趣。

高强调卫生部的背景大家都明白，起自2003年春的SARS事件。此期间温内阁刚刚成立，两个大动作便是罢黜北京市市长孟学农和卫生部部长张文康。这可以说是新中央立威的标志性事件。

重大事故变故后部门领导调离贬谪，这不是个很罕见的话题。近两届政府也有些先例。可与此相比，正要后退到5年前的98抗洪。下面稍作一类比。

事件――

朱：“百年一遇”的特大洪涝灾害；

温：突如其来的特大病疫灾害；

时间――

朱：98年夏，九届人代会换届后三个月；

温：03年春，十届人代会换届后一个月；

范围――

朱：江松珠淮流域；

温：全国；

成果――

两届中央分别抗洪抗萨成功，中央立威，并都有客观上促进“和谐社会”的功效。前者借机演练部队，后者锻炼了各级政府及群团组织应付突发危机的能力。

下面有关人事的：

中央领导动作――

朱：着力突出江、朱二总，和主管防洪抗旱事务的副总理温家宝；

温：着力突出胡、温二总，和主管卫生健康事务的副总理吴仪；

温家宝在抗洪中的表现很是加分，吴仪则在民众中是又添好感，不过后者到退休年龄了。

人事调整――

朱：抗洪后，水利部部长钮茂生调任河北省省长；

温：抗萨时，免去北京市市长和卫生部部长职务；

都是在上述几人刚刚当选或连任不久之后。

当年钮茂生调走后，接替者是长年工作于水电战线的汪恕诚。而张文康调走后，直接由吴仪副总理兼任部长，则是开了副总理兼任卫生部部长的先例。

我们在前几帖说过，国务院部委首长由国务院高层领导兼任的，通常出于这么几种情况。一是部门地位极端重要，比如长期以来的国家计委，甚至出现过主任和第一副主任都由党和国家领导人兼任的情况；一是部门的特殊工作需要，比如国防部部长由军方出任的国务委员兼任，国务院秘书长出于协调工作需要由一位国务委员兼任；再一个是特殊时期彰显特殊政策或其他含义，就象由吴仪兼任的这次，作出一个姿态来，表现中央的重视，而日常工作则是由排名第一的副部长主持，这名部长通常还有党组书记之名，是实际意义上的一把手，比如高强。

吴仪不任卫生部党组书记，这与周永康同时出任公安部的党政一把手还不一样。后者主管政法工作，工作领域以公安为主；而卫生工作在吴仪的工作内容中只能算是小头，她是没必要分管太多细节的。这是两者主要区分。

高强是财政口出身，但在上届内阁协助李岚清副总理分管科教文卫口。以他来主持卫生部工作，是不错的选择。若不是萨斯，已经当选全国政协常委的高强，可能就在国务院副秘书长任后离开政府系统了。SARS事件调来高强，给向来利益纠缠不清的卫生部请来了外来和尚，高强面对SARS之后更大的医改问题，要念好经就更难了。

卫生医药系统问题不小，口子也是从外围揭的。近来重点炮火在食品药品监管局上，可以说是端了好大一锅。中医药管理局，也调来国家计生委副主任王国强任局长――原以为他会被扶正为计生委主任的。现在中科院副院长陈竺出任部长，关键性的位置都是从部外调来，我的看法，如此安排还是别有深意的。 陈竺作为医学专家就任部长，除了有党外人士参政的意义，对高强也未必不是好事。

高强虽然改任副部长，仍然担任部党组书记，级别未变，实权尤在。与科技部略有不同，科技部是原部长徐冠华年龄到点退休离任，李学勇虽然行政上依然是副部长，但就任部党组书记是官升一级到正部；高强则是经历了常务副部长、部长、副部长的起伏，比较下似乎有些不公。事实上，副部长－部长－副部长的升迁方式我们并非没有遇见，本届政府中，戴秉国正是遵循了外交部副部长、外联部副部长、外联部部长、外交部党组书记副部长的模式一路前行。但这里的部长通常是另有他部。人事方面，好上不好下，也是惯例，如果不是犯错，在原单位位阶下调是极罕见的。高强这里当然并无过错，他仍是卫生部党内第一人。在党外人士能够出任部长的新环境下，这点算不得惊奇了。

原先说科技部时，说过李学勇当以科技部党组书记身份晋升十七届中央委员，但这里，以高强年龄，十七大能否进入中央委员会，我本来也存疑。有一个例子是上届外经贸部部长石广生，比高强大5岁少一个月，按说十六大时不足63岁，结果还是没进，并在来年十届人大上退了。但最近又有贺邦婧例，因此也不好说，高强作为卫生部党职最高者，十七大入围在两可之间。今后还会详判。

不比其他重要经济部门，做到卫生部部长一般就是到头了。李德全在出任15年卫生部部长后当选全国政协副主席，毕竟跟她特殊身份有关。高强大致会在十一届政协全会上继续被选为常委，而陈竺则有望在一届部长任后进入人大或政协成为国家领导人。这就是后话了。

国家计生委

不谈政策，呵呵，简略一说。

万钢那帖说过，如果考虑让党外人士出任部委正职，那么卫生部计生委是好对象。张维庆笃定离任的情况下，民进中央副主席潘贵玉已是正部之身，不像万钢、陈竺，按说是没必要补一个正部正职的台阶的。她的资历，完全可以直接出任全国人大副委员长或全国政协副主席，前后者区别完全取决于她是否能够升任民进中央主席。我本认为王国强是适合接任部长的，不过此公刚刚转任卫生部属下的国家中医药管理局局长，怕是回不来了。这样，顺序排列下的赵白鸽则更有接班相。她的优势有：

顺位――调走王国强后，就不存在赵白鸽越位升级的问题了；

性别――将是国务院系统不多的女性代表；

学位――剑桥大学科班博士；

海外工作资历经验――对计生委及政策在国际上的形象有帮助。

另外，温内阁将计生委扩为人口和计划生育委员会，对其职能有更多的要求。这个，也许在不久后的温二内阁中会另有表现吧。

陈竺是改革开放２９年来，中国首位出任国务院组成部门正职的无党派人士，也是继中国致公党副主席万钢被任命为科技部部长后第二位担任政府部长的非中共人士。