主题：【文摘】全国人大常委会有权宣布对台战争 -- 温相
家园 【文摘】全国人大常委会有权宣布对台战争 根据中国宪法，全国人大的职权中包括决定战争和和平的问题。而在全国人大闭会期间，如果遇到国家遭受武装侵犯或者必须履行国际间共同防止侵略条约的情况，全国人大常委会将行使宣布战争状态的权利。
此间权威法学家分析指出，战争、武装冲突等非和平状况通常是短时爆发，应对这种紧急状况，需激活快速果断的反应机制及相关程序。从现实角度分析，每年一次的全国人大会议，以及每两个月一次的全国人大常委会会议，从时间周期上恐难及时应对紧急状态的需要，预先授权其它机关实施非和平手段十分必要。
专家亦指出，作为中国最高权利机关，全国人大及其常委会有权将其行使的职权授予其它机构。其授权方式有两种，一是由全国人大和全国人大常委会直接宣布授权，二是通过立法授权。反分裂国家法便属于第二种方式的授权。
此间权威法学家认为，非和平方式的启用，将不会受全国人大及其常委会会议周期的影响。全国人大可以通过反分裂国家法预先授权国务院和中央军委，在紧急形势下可「先斩后奏」，自行采取断然措施，而后报请全国人大或常委会备案。也可能在全国人民代表大会、全国人大常委会会议召开时，由国务院及军委就此做出报告或说明。法学专家指出，反分裂国家法对紧急情况下如何激活非和平方式的程序界定，将体现了中国不惜一切代价维护国家主权和领土完整的莫大决心和坚定信念。中国政府和人民决不容忍、决不姑息、决不坐视任何分裂中国的图谋得逞。
家园 还是看不明白： 1). 反分裂国家法预先授权国务院和中央军委，在紧急形势下可「先斩后奏」，自行采取断然措施，而后报请全国人大或常委会备案。反分裂国家法对紧急情况下如何激活非和平方式的程序界定，体现了中国不惜一切代价维护国家主权和领土完整的莫大决心和坚定信念。没有这个法以前，国务院和中央军委是不可以对台采取断然措施，那是因为......（无人涉及也无人提起）的原因。
2).如果把中共领导人提出来的有关解决台湾问题的政策方针法律化，那么中央对其他问题是否也可以这样做，什么样的问题又不可以这样做，谁掌握分寸，会是“人大”吗，“人大”有这样的能力吗？
俺怎么总是不由自主地把这个“法”当中央文件学。也许是因为中央政府要走向世界，要与世界接轨，而中央文件的做法有点“中国特色”太浓，老外们不习惯，所以中央政府改变了做法。从今以后，对重大问题，不再下发中央文件，一律用“法”代替。
事实上，俺是赞成用立法来解决问题。有了法，将军们如果想打仗，仅靠“走后门”的老办法就不行了。对将军们来说，有了立法，发动一场战争的难度要比以前大很多。从这个角度看，这个立法对政府总理来说是好处很多啊。
家园 京专家李家泉：反分裂国家法“先斩后奏权”说是谬论 香港商报北京专讯:北京台湾经济研究中心理事长李家泉在接受本报专访时指出，舆论关于“反分裂法”的错误说法较多，在该法即将宣读表决前夕，实有必要廓清误区澄清视听。他同时指出，“反分裂法”立法程序启动和最终完成，标志着胡温新一代中央领导集体对台政策已然成型。
“先斩后奏权”说是谬论
李家泉指出，目前针对“反分裂法”，存在4种较为典型的谬论：一是该法是战争法，将为“大陆武力攻台”提供法源基础；二是有些人指该法涉及酷刑，影响台商合法权益，并由此担心大陆的人权问题；三是有些方面指该法是片面改变两岸现状；四是指中央军委和国务院遇海峡两岸紧急情况时，因该法的制订可拥有“先斩后奏权”。
这位台海问题专家认为，这4种说法认识片面，偏离了大陆启动立法工作的初衷。他指出，“反分裂法”首先是预防性法，而非进攻性法律。当前，如何遏制“台独”是大陆面临的首要紧迫性任务，相对而言，两岸统一在目前来讲尚没有如此紧迫。只有遏制住“台独”，统一才能提上议事日程。其次，“反分裂法”是和平法，而不是战争法，它不是为武力攻台提供法源和法理基础。这一点，“5?17”声明说得很清楚，“台独”没有和平，分裂没有稳定，大陆预防性反“独”就是要和平要稳定，制订“反分裂法”在本质上说，就是要在一定时期内确保两岸维持现状。贾庆林主席讲话中已经十分明确地界定了当前两岸关系的现状，这就是“尽管两岸尚未统一，但大陆和台湾同属于一个中国的事实从未改变”，关于此点，美国有美国的表述――“两岸不战不和不统”，台湾有台湾的表述――“两岸是一边一国”。大陆将两岸现状以法律形式明确下来，最主要的一个考虑就是要针对美台说法。第三，“反分裂法”是保护法，它要阻止外国势力的侵略和干预，恰恰是为了保护台湾人民的合法权益。
8字概括“反分裂法”
李家泉认为，“反分裂法”的特点，总的来说可用8个字概括，即“宏观调控，微观放宽”，针对两岸现状，该法将划出一道红线，超越这条红线的“法理台独”和“台湾正名”，就是挑战一中原则，大陆决不能容忍和接受，而在红线之下，两岸什么问题都可以谈。
李家泉指出，“反分裂法”首先要明晰和界定的，是“法理台独”。在各种“台独”中，“法理台独”最具有欺骗性，它不涉及国旗、国号、国徽等的更改，只是要通过“修宪”更改“中华民国”的版图范围仅限于台澎金马。因其顶着“中华民国”的帽子，具有不改变“一中”的欺骗性，但它将彻底割断两岸赖以维系的脐带，是最有危险的“台独”动作。所以，未来的“反分裂法”将会明确界定和揭露“法理台独”的真实本质。
李家泉说，“反分裂法”内容科学、灵活、合情、合理、合法，大陆启动立法程序经多方讨论，十分谨慎，该法草案相对比较完善，相信岛内和国际社会都会接受。同时，该法只列明大政方针和大的原则，没有过细的规定，在未来实践中，还要有相应的细则和其他法律予以配套。至于两岸统一时间表，则肯定不会明列，因为那是一把双刃剑。
胡温对台新策呈六特点
李家泉认为，“反分裂法”的制订，标志着胡温新一代中央领导集体对台政策已然成型。他个人认为，胡温对台政策在基本精神上仍然延续了“江八点”，但也有自己的鲜明特点：其一，新一代中央领导集体将台湾问题提到了前所未有的高度，他们认为台湾问题涉及到中华民族的核心利益。其二，新一代中央领导集体解决台湾的立场和决心前所未有，“最大的决心”、“最大的诚意”、“不惜一切代价”，这三句话是新一代中央领导集体立场和决心的典型体现。其三，深入细致地落实“寄希望于台湾人民”方针，中央在这方面，决不只是喊口号，而是在实实在在地做，一件件地落实，两岸春节包机、很有可能的货运包机、台南水果销往大陆等等，都是非常实在具体的动作。“入岛、入脑、入心”6个字，过去从未明确提过，这是胡温对台新策的最为鲜明的特点。其四，针对台湾问题的“反分裂法”启动和完成最终的立法程序，标志着在台湾问题上“以法对法”法律斗争的开始，围绕两岸问题的法律交锋，将是未来一段时期对台工作的主旋律之一。其五，中美开始联手遏“独”。其六，宏观调控，微观放宽，“反台独、要和平”，“硬的更硬，软的更软”，都是同一意思的不同表述。
刘建超：反分裂法利亚太和平
另外，中国外交部发言人刘建超昨日在例行记者会上答记者问时说，中国全国人大启动反分裂国家法立法程序是为了遏制“台独”分裂活动，也将有利于维护台海和亚太地区的和平稳定以及繁荣。
刘建超表示，中国政府坚定奉行“和平统一、一国两制”方针，愿意并且决心以最大诚意、尽最大努力争取和平解决台湾问题的前景，同时也决不容忍“台独”，决不允许任何势力以任何借口、任何方式把台湾从中国分裂出去。他说，维护台海和亚太地区的和平稳定符合中国人民和国际社会的共同利益，中方愿意同国际社会一道，为此继续做出不懈的努力。
家园 如果台湾来了个《反吞并法〉怎么办？ 家园 嘿嘿，当然是以我为主 反分裂法的框框条条，宜粗不宜细，简单明了最好。
家园 不敢当、不敢当，既然说到这份上了，那小弟也不能不说两句 以我为主的话，就要在以下问题上做手脚：
1）利益范围的圈定
2）授权
3）开放性
利益范围的圈定，指的是定义清楚哪里是我们的势力范围。将来有人闯入这个范围，就可以算是敌对行为了....
授权，则说的是处理问题的时候谁说了算，哪个部门在哪种情况下怎么怎么就挑起重任来了。把授权的手续简化，也便于“到时候”迅速反应，省去繁文冗节。
开放性呢，应该是对未预料的情况、或者不好明说的预测，只说明接口，到时候自然有出来说话的法理。比如外国干预什么的情况，这部分都可以涵盖起来......
家园 注意里面我加红字的地方 反分裂法未出台已镇扁气焰
【太阳报两会采访组北京报道】影响两岸关至巨的《反分裂国家法》，将在此次北京两会审议通过，在昨日的政协会议首场记者会上，发言人吴建民断然否认《反分裂国家法》将伤害两岸人民感情，只强调这是一部符合中华民族根本利益的法律。北京涉台事务智囊徐博东指出，《反分裂国家法》尚未正式出台，已在酝酿操作过程中发挥遏制台独、打击台独气焰的作用，大陆成功扭转局面，从被动因应变为主动出击。
全国政协委员将从下周二（八日）开始分组讨论《反分裂国家法》。政协会议发言人吴建民昨日指出，目前台独势力的活动威胁到台海地区的和平稳定，《反分裂国家法》的目的之一，就是遏制台独势力的活动，对维护台海地区的和平稳定有很大帮助。
吴建民特别指出，全国政协主席贾庆林於一月二十八日在纪念「江八点」十周年大会上的讲话中，有关《反分裂国家法》的内容，那就是「《反分裂国家法》是一部促进两岸关发展、推进两岸和平统一的法律；一部维护国家主权和领土完整、反对和遏制台独分裂、维护台海地区和平稳定的法律；一部符合中华民族根本利益的法律。」吴建民强调，有关「《反分裂国家法》会损害两岸关」的说法，站不住脚。
学者称美日欲涉条文
北京联合大学台湾研究所所长徐博东对本报记者指出，《反分裂国家法》不会列出太多的具体条文，而是更多地把过去中共领导人提出来有关解决台湾问题的政策方针法律化，并会增加有关不容许「法理台独」和列明「重大台独事变」的内容，形成一部国家大法。徐博东认为，例如台湾当局若制订《反吞法》对抗大陆的《反分裂国家法》，这就属於「重大台独事变」。
徐博东说，在过去一年的操作中，《反分裂国家法》尚未正式公布，已经收到遏制台独的部分效果，陈水扁在扁宋会中再次明确保「四不一没有」、前日又在和欧洲议会的视讯会议中连说五次「任内办不到改国号」，这都是美国施压的结果。亲民党主席宋楚瑜实际上是以美国代言人身份和陈水扁进行「扁宋会」，并出台十点共识。徐博东说，在现行的「政治生物链」中，中国向美国施压，美国向台湾施压，没美国撑腰，台湾一天也活不了。
至於美日两国近期仍然不断反对中国制订《反分裂国家法》，或表示忧虑，徐博东指出，美日双方都希望在这部法律正式面世前尽力涉其条文。徐博东也警告，陈水扁的台独本质仍然没变，陈水扁最近一段时间的软姿态，只是迫於形势。北京通过制订《反分裂国家法》一举，扭转在台湾问题上的被动局面，过去对陈水扁是「听其言，观其行」，现在是「听我言，观我行」。
家园 真让你说对了, 反分裂法内容真的不多 没什么具体条文 家园 这个台独重大事变的内容 也不要想把所有可能都列出，没必要，列几条笼统的，加个“其他”就差不多。
家园 反分裂法不过是道线 不是不知道底线在哪吗？现在划给你看，过了线打不打估计还要看情况，不过多了一个炒作点。
估计不会单指台湾。
家园 我看划线是双刃剑 如果立了法,过了线不打岂不是没有回旋余地了?
家园 宪法在这里并不适用啊 台湾问题既非遭受侵犯,也非国际条约.当然通过反分裂国家法就可以使人大预先授权.
其实我看,既然中国政府认定这是内政问题,那就不必再另外立法了,举着治安管理处罚条例就可以冲过海峡了.
