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家园 【讨论】终于在重庆找到一套监督官员的有效机制了 重庆酉阳发GPS手机监管官员行踪要求24小时开机
http://www.sina.com.cn 2011年04月11日10:00 华龙网
4月7日，督查巡察办工作人员在随机抽打电话。本组图片记者 张永波 摄
外链图片需谨慎，可能会被源头改发放的定位手机和出台的通知
外链图片需谨慎，可能会被源头改要求24小时开机，该举措实施一年来，共有82人次被通报批评或诫勉谈话
党政主要领导干部8小时外的生活如何监管？酉阳的做法是，给他们每人发放一部具有GPS定位功能的3G手机，要求他们24小时开机，接受跟踪监督，购机费和通话费按相关规定由县财政统一支付。如果在跟踪中发现他们有违规违纪行为，按通报批评或责令辞职等8种办法进行重处。4月7日，该县纪委相关负责人介绍说，实施此种办法一年来，该县共有82名领导干部因各种原因被通报批评，其中20人被诫勉谈话。
现场演示
GPS定位锁定干部行踪
今年4月7日上午11点46分，酉阳县委县政府督查巡察办公室。
一台跟踪该县党政干部行踪的电脑摆放在办公桌上，电脑界面的左侧是早被输入的被跟踪者的姓名。
工作人员张森轻轻点击县审计局局长张鹰的跟踪信号，几秒钟后系统显示对方在单位上班。张森拿起电话，拨通张鹰的手机，询问他在哪个地方。随后，张森又点击小河镇党委书记彭伟的跟踪信号，系统显示他在位于县城桃花源南路的丝厂附近。
张森介绍说，他们采取这种不定时抽取的方式，先对被跟踪者进行GPS定位，再通过电话叫他们报告行踪，如果发现他们谎报，将按相关规定进行重处。
酉阳县纪委副书记母勇告诉记者，刚开始，不定时抽查为一个月三次，现在是一个月两次，每次抽查一半人，抽查时间不定。
监管内容
要求领导干部24小时开机
母勇称，重庆电信系统集成有限公司量身订做了具有GPS定位功能的手机。发放的这些手机，要求使用者必须24小时开通，禁止转让手机，也不能将手机借给他人使用，持机者必须在每天上午10时前，通过手机菜单报告前一天的行踪。他说，当领导干部的职务发生变化时，这部手机要移交给单位保管。
“为防止党政干部谎报行踪，县委县政府还要求他们将自己每天的出行在单位进行公布，自觉接受员工的监督和举报。”母勇介绍说，县委县政府督查巡察办还对各单位领导干部工作日志的公示情况，进行定期和不定期抽查，对公示内容不实、未按时公示的将适时予以通报批评。
他说，对拒绝接受跟踪监督或不按时报告行踪的党政干部，县纪委视情节轻重，分别给予全县通报批评、诫免谈话乃至责令辞职等8种处分。
出台内幕
县委常委会决定精细化管理
酉阳县委县政府督查巡察办公室出示的一份《会议纪要》显示，2010年1月8日晚上，县委书记陈勇曾在县政府主持召开十二届县委第70次常委(扩大)会议。
会上决定成立对党政干部进行精细化管理的办公室，挂靠在县委县政府督查巡察办公室，由县纪委书记张志全分管，县纪委副书记母勇任办公室主任，同时配备必要的工作人员和办公设施。
母勇介绍说，这次会议进一步确定对党政干部8小时外的生活进行监管，为随后推出发放GPS定位手机监管干部的举措定了基调。
经费管理
通话费主要由县财政支付
县委县政府督查巡察办公室的一份文件显示，该县被监管的党政领导干部涉及39个乡镇和106个县级部门，对象为县四大班子领导(书记县长除外)，各乡镇党委书记、乡镇长，县级各部门、各人民团体和县属企事业单位党政主要负责人共239人。
母勇介绍说，这些“装备”均价约3000元，人手一部，全部纳入国有资产管理。他介绍说，每月每人最低消费的342元话费，采取与持机者的办公电话捆绑的方式，统一由县财政支付，多出的通话费由各持机人自行支付。
他说，一部手机按3000元计，再加上一年的通话费，共需财政支付170万元左右。
跟踪结果
一年82人次被通报谈话
母勇介绍说，自去年4月正式启动以来，一年时间里，因各种原因被点名批评的有2个单位和82名领导干部(其中22人被诫勉谈话)。
他说，县委县政府将该继续推行该举措，对因不慎将该专用手机丢失的干部，已责成他们限期赔偿。
记者抽查
三人关机将被纪委问话
经督查巡察办公室同意，记者随机抽取13位持机者进行定位，发现对8人的定位失败。
经电信等部门查实得知，三人关机，其余人员要么是手机损坏，要么是因信号问题无法接通。
该办公室相关人士表示，他们将把情况向主要领导汇报，召集3名关机者到县纪委谈话，进一步弄清关机原因，然后交相关部门进行处理。
质疑声音
部分被跟踪者认为隐私遭侵犯
据知情者介绍，县委县政府的初衷是开通视频，定位后通过手机的摄像孔监控到官员究竟是在打牌，还是在娱乐，抑或是在家休息或学习。
另有知情者称，刚开始时绝大部分持机者对此举措并不看好，态度也不积极。他说，至今仍有人钻政策的空子，要么谎称手机无电而关机，要么谎称手机进水坏掉了，各种理由，貌似变相的抵制。“如果官员夫妻俩在睡觉的话，这可能就侵犯到了人家的隐私。”该人士称，在遭到众官员的抵制后，开启视频监控的功能后来被取消。
然而，县民政局局长梁民庆告诉记者，该举措对他8小时外的生活无影响，尽管有时半夜还接到电话，但时间一长就习惯了。
县环保局局长吴廷进称，该手机平时较少用，对自己8小时外生活的影响“不好说”。
支持声音
干部言行关乎形象就应随时随地受监督
母勇说，通过定位系统，跟踪察看官员的活动情况，可有效防止领导干部去不该去的地方，比如赌场或娱乐场所等，既让干部不敢乱作为，减少犯错误，又能及时发现和有效控制干部不假外出的现象，能让干部将更多时间和精力投入到工作和学习中。
酉阳县城桃花源大道一名餐厅老板称，老百姓对政府的此举是“举双手赞成”。他说，只要党政干部把自己管好了，一心为百姓做好事做实事，干部言行关乎形象就应随时随地受监督。
重庆国生律师事务所律师李玉盛教授分析认为，政府采取GPS定位来管理党政干部，这种做法让他们的休息权和自由支配权等受到限制，“但还谈不上隐私权遭侵犯。”其出发点和动机是好的，只要跟踪锁定的信息不用于商业行为，就不是侵犯隐私的问题。
本组稿件由首席记者 黄平采写
家园 如何证实,这个机制有效? 我想问个问题:谁来保证,负责打电话查问的人,是尽心尽职,没有问题的?这个职位,或者说可以从事这个职位的人,成了一个新的实权岗位?
家园 有趣。前阵子我有过这么个设想 http://www.here4news.com/article/3307621
功能类似。不过我想的是科幻小说。这个县政府纯粹是现实主义么。
家园 神马手机？不能呼叫转移？ 家园 受不了的可以退职退党... 家园 一、定位设备由谁来管？二、直接用国安来管岂不还省了买手机 不过那就与KMT的特务政治更近了哈
家园 历史从来不新鲜 毛和刘就此事 几十年前有具体评论 刘少奇在发言中讲到：“农村方面有一个问题，是陶铸同志提出的，说农村当前的主要矛盾是富裕农民阶层跟广大群众、贫下中农的矛盾，几个同志也这样讲，农村里面已经形成富裕阶层了，已经形成特权阶层了，是这样讲，还是这样讲，就是原来的地、富、反、坏跟蜕化变质的有严重错误的坏干部结合起来跟群众的矛盾?”
毛泽东回答：“地、富、反、坏是后台老板，‘四不清’干部是当权派。你只搞地、富，贫下中农还是通不过的，迫切的是干部，地、富、反、坏还没有当权，过去又斗争过他们，群众对他们不怎么样。农村的中心问题是这一批干部，主要是大队和生产队的干部，骑在他们头上，他们不好混，穷得要死。地、富、反、坏那些人已经搞臭过一次了。不是反封建吗？不是民主革命吗？不是分土地吗？至于这些当权派，从来没有搞臭过，他又是共产党，上面又听他的。不要管下层，只管五大领袖，这是共产党，是当权的人，不当权也是跟着跑的人。管你是挂名的共产党也算，过去是国民党的也算，过去是真共产党变了的也算，总而言之你是掌大权。就是要发动群众去整我们这个党，整那个支部，那个公社党委。中心问题是整党，不整党没希望。”
刘少奇问：“主要矛盾就是‘四清’与‘四不清’的矛盾，行不行？”陶铸说：“赞成。”
毛泽东回答：“不以人的意志为转移。”
彭真说：“主要矛盾是不是这样，总的提法，整个社会主义阶段，还是我们七届二中全会提的主要矛盾，就是无产阶级和资产阶级的矛盾。在社会主义教育运动中间，是‘四不清’、贪污盗窃、投机倒把，主要整干部。”
毛泽东回答：“杜甫有一首诗，其中有这么四句：‘挽弓当挽强，用箭当用长。射人先射马，擒贼先擒王。’这几句通俗明了。就是搞那个大的，大的倒了，那些狐狸慢慢清嘛，群众知道嘛。群众就怕搞不了大的。”
刘少奇仍坚持说：“‘四清’与‘四不清’，这是主要的，当然还有其他的。”李葆华问：“矛盾的性质是什么？”刘少奇回答：“就是人民内部矛盾跟敌我矛盾交织在一起。”
毛泽东说：“什么性质？反社会主义就行了，还有什么性质？”
应该说，１２月２０日的常委扩大会议，气氛还较为缓和，毛泽东只是对刘少奇坚持主要矛盾的提法表示不满。而刘少奇对毛泽东提出的“整走资本主义道路的当权派”是不赞成的，认为走资本主义道路的人有，但称作一个派，人数就太多了。但刘少奇并没有直接反对毛泽东的提法。在随后的几天里，毛泽东逐渐加重了对刘少奇批评的分量，发言的气氛也与２０日的常委会大不相同。
１２月２６日，恰逢毛泽东生日。应该说，建国后，毛泽东从不公开为自己过生日，但这次他却提出要请大家吃饭，在人民大会堂小宴会厅举行，并亲自审定了请客名单。汪东兴和江青操办了寿宴，出席宴会的有部分中央领导人、各大区主要负责人，参加三届人大的一些劳动模范和科学家以及身边的工作人员共４０多人。
据参加宴会的曾志回忆，毛泽东在入席前，对李富春说：“你们什么事情都不向我讲，你们搞独立王国！”曾志认为，毛泽东不像是在开玩笑，室内空气顿时紧张起来，并相信这话决不是批评李富春的。吃饭过程中，毛泽东一边喝酒，一边谈话。这晚，毛泽东的话格外多，很多话是“话中有话”。曾志说，时间久远了，已记不全主席谈话的内容，但有句很厉害的话却至今记忆犹新，那就是“有人搞独立王国，尾巴翘得很高”。那晚丝毫没有寿宴的气氛，人人都紧张而困惑，主席这是怎么了？室内一点声音都没有，安静的怕人，只听主席一个人在那儿嬉笑斥责，根本不敢去作任何的猜想。陶铸后来说：“我们那时哪敢往少奇身上想啊！”不幸的是，毛泽东矛头所指，恰恰就是刘少奇。
１２月２７日下午，中央工作会议召开大会，毛泽东主持。陈伯达发言说：“‘四清’与‘四不清’不能说明问题的性质，封建社会就有清官和贪官的问题。清，在不同的社会有不同的阶级内容，资本主义社会也有所谓清官，那些清官都是大财阀。”毛泽东插话说：“清朝刘鹗的《老残游记》中说，清官害人比贪官害人还厉害。后来一查，南北朝史中的魏史就有此说。”陈伯达讲：“内部矛盾哪个时代没有？党内外矛盾交叉，党外有党，国民党也有这个问题。说‘人民内部矛盾与敌我矛盾交叉’，这也不能说明矛盾的性质。要把矛盾的性质说清楚，不然就要迷失方向。要概括成社会主义和资本主义的矛盾，才能说明矛盾的性质，就有了纲啦。”毛泽东说：“我们党内至少有两派，一个是社会主义派，一个是资本主义派。”毛泽东还讲：“从秦始皇开始，帝王就世袭了！北京有两个独立王国，我不说，你们去研究！”
１２月２８日下午，在罗瑞卿、陈毅、谢富治发言后，毛泽东作了长篇讲话，并且拿着《党章》和《宪法》到会。毛泽东说：“我只讲这两个问题，一个是头一条性质问题，一个是第十六条工作态度问题。如果还有几句就是请你们回去找党章看一下，宪法第三章也看一下，那是讲民主自由的。有一本书，《中国共产党第八次全国代表大会文件》，第１００页到１０４页，你们去看一看。不要犯法呀，自己通过的，又不遵守。又有一本书，叫《中华人民共和国宪法》，第三章的第一条，中间讲到，‘在法律面前一律平等’。然后第八十七条讲到，‘中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由’。譬如我们这些人算不算中华人民共和国的公民？如果算的话，那么有没有言论自由？准不准我们和你们讲几句话?”
当毛泽东讲这些话的时候，表情十分严肃。在座的许多人都摸不着头脑，不知道毛泽东是对谁讲的。实际上，毛泽东是有所指的。这次中央工作会议召开前，负责会议组织工作的邓小平考虑到这次会议是一般性质的工作会议，曾向毛泽东提出，如果事情忙，可以不参加会议。在一次会议上，刘少奇在毛泽东讲话时插话，由于刘少奇没有意识到毛泽东准备讲的话比较长，毛泽东只讲了个开头就被刘少奇打断了。这两件事使毛泽东非常不满，所以特意拿了两本书到会，并且在讲话中发了脾气。
１９６５年１月３日，刘少奇在第三届全国人民代表大会第一次会议上继续当选为中华人民共和国主席。就在同一天举行的中央政治局常委扩大会议上，毛泽东再次指责前一阶段运动在领导上的问题，不点名地批评了刘少奇。
在这次会上，一些负责人汇报了运动开展的情况。当河北省委负责人汇报到保定地区新城县的试点情况时，毛泽东打断说：“集中了一万五千人，搞一个小县，二十八万人口，搞了几个月还搞不开。学习文件四十天，不进村。我看是搞了繁琐哲学。我不赞成这种学习。到农村去可以学嘛。二十几岁的大学生，光是学文件怎么学得进去？有成绩没有？那个文件，一天就读完了。第二天议，议一个星期就下去。到农村里去学嘛，向贫下中农去学嘛。你一个新城县，二十八万人口，下去一万五千人，还说人少了。哪里来这么多的人？哪里要这么多的人？我看是人多了。你只依靠工作队，为什么不去依靠那个县的二十几万人？越学越蠢！反人家的右倾，结果自己右倾。”
家园 现在连工作队都懒得依靠了, 直接上定位系统 你只依靠工作队，为什么不去依靠那个县的二十几万人？越学越蠢！
家园 真正有效的监督应该来源于人民群众， 而不是寄托于某个电子信号。
个人感觉这种监督模式还是在“术”的圈圈里打转转，奇技淫巧不足托也。
谢猪钱
送花成功，可取消。有效送花赞扬。恭喜：你意外获得 8 铢钱。
参数变化，作者，声望:1；铢钱:0。你，乐善:1；铢钱:7。本帖花:1
家园 人民群众？你怎么解释文革失败了？ 这个位面的中国，老百姓拥有最大权利的时候其实也就文革那前几年，可为啥还是失败了？说到底，官又不是从天上掉的，还不是来源于人民群众，人民群众什么素质，官就是什么素质，咋监督都没有用，你绝对不可能靠监督把一群人变成圣人，古今中外皆无可能！
通宝推：slyypp,
