主题：【原创】中国政治，妙不可言（写到哪里就哪里） -- acton

五、制度在起作用

我所以认为，中国的政制富有活力，是因为中国在制度上的改革真可谓层出不穷。总体而言，对中国的经济增长起了极大的正面作用。在反腐方面也是如此。

这些年来的一些制度改进还是值得称道的。比如在一些城市，交警原来在写罚款单的同时，可以收钱。而交警部门的一些办公费用、奖金甚至工资也从这里出来，由此导致交警有动机多罚款和收费的可能。后来实行收支两条线，这样一做，有些原来可以直接收钱的部门，现在就没有直接接触到钱了。再如果财政收入较足的话（这在一些大城市是现实的），交警部门也就不依赖于他自身的“创收”了。于是交警的清廉程度就会大大提高。因为在北京呆过，感觉北京的交警还是比较负责的。有时与人吃个饭，开车来的朋友往往很注意，不敢喝酒。有人还提到这样的事情，大概是国务院里的一个司局级干部，酒后开车被逮住。不得不被拘。他到处打电话找北京市的交警头头，结果人家根本就不开机。最终只好自认倒霉。

所说的这个酒后开车事情在北京是比较突出的，我的印象是地方干部仍然对这一条例满不在意。如果被交警逮住，往往就打个电话没事了。不过，这并不意味着地方上就没有一点点制度改进。

举一个家乡的故事。早些年乡里的中小学要建房或者做个什么事情，都是乡里集资的，除了学生交费之外，主要是通过乡统筹里的教育附加来满足。这样做的时候，因为是乡里筹的钱，建房工程承包给谁，自然也就是乡领导说了算。这里有没有腐败，不得而知，但有一点可以肯定，乡长在这方面其实并不存在严格的权力制约。这几年情况就不同了，因为乡里的财政基本上破产，又不敢向农民收什么钱，因此什么事也做不了。学校要建房子，是县教育局打的报告，县财政拔钱，县建委下来规划设计并监工。（是如何发包的，倒忘问了。）我在建委的亲戚讲，他们对这些事情很重视，如果出了什么问题，那就会去坐牢的。一来一去，不敢谓可以杜绝腐败，但因为部门有彼此制肘，腐败程度应当较原来时要轻些。

何清涟先生曾将中国的腐败称之为制度性腐败。中国的腐败确实也严重，其中有的腐败确实也与制度也有关，但谓之制度性腐败也未免太过，毕竟反腐也通过制度来实行的。总体上，我以为中国的腐败仍属于阶段性腐败，即与经济起飞阶段和向市场转型期间的腐败。通过制度的完善和经济的增长，中国的腐败程度应当会下降的。

但是，有人可能会反驳，你所说的，其实不过是对那些低级官员，而对于高官，因为没有权力制约，那么没有什么办法。他们不腐败则已，一腐败其程度都极其惊人。对于这种腐败，除非彻底的制度变革，也就是实行西方式民主，否则永远改变不了。对此，我有不同看法，事实上中国政制中仍然存在着一些自我改革的可能，对于高官腐败，也不是没有办法。但码了这么些字，我手也累了，容下次再聊。

http://blog.sina.com.cn/u/47fa5a6f010006rv