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主题:【原创】政治局成员人数限制与代表性 -- 神仙驴

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家园 【原创】政治局成员人数限制与代表性

最近某海外媒体报道,“据消息人士透露”,“中共正考虑在十七大上,将中央委员会成员和中央政治局委员的数字,由目前的三百五十六人和二十五人,分别增加一倍。以回应党员增加党内民主的诉求,提高领导核心的代表性,让更多年轻的党内精英进入决策层,亦藉此完成权力的顺利过渡。”

且不说“据消息人士透露”是常用的万金油,就说这篇消息及常见的其他消息中,对于中央政治局人数组成有太多想当然成分。另一篇批伪“意见”【流言】“十七大人事安排意见”中,我提的头两个违背常理的问题,就是“成员人数问题”、“代表性问题”。这里通过比较,把我个人的认识说一下。

首先,50名政治局委员,会安排到哪里?我们知道,政治局委员也只是个头衔,实际工作还是通过他们的“兼职”来做的。他们往往兼任了一项或更多的部级以上职务。这些职务,也就是这里涉及到的代表性问题,再明确一下,这里实际是指职务代表性问题。

50名政治局委员……汗。不知道中央部委和地方省级行政区才有多少个,参考本届政治局成员中,地方一级行政区党委书记有6个,占总数不过1/4,那么50个政治局委员,地方人数也增加一倍,12个如何?31个地方党委书记(未包含港澳台)有2/5进中央,怎么安排?这还不打起来?这不是加剧地方间矛盾吗?31人全部进政治局?这不成了地方裹挟中央了?苏联解体前就是这种格局,最后怎么样了?这些媒体讲话不经过大脑,就会出笑话。我下面会说,在中国地方一级行政区数目固定的情况下,撑死1/3“高人一等”,这已经够出极大的矛盾了。

好,地方上分配10个,这已经是极限的极限了。其他的40个,当然就是进中央了。中央哪里?当然是实职机构。

中纪委外,尚有中办、中宣部、中组部、统战部、外联部、中央党校、中央政法委、中央国家机关工委、中直机关工委、人民日报社、党史研究室、政策研究室、文献研究室、中央外办等中央部级机构;国务院系统部级单位再多,总不至于每个部都安排上政治局委员。人大、政协的专门委员会?那你除非使得每一位党员人大副委员长和政协副主席都能进局,否则怎么领导一个党内地位比自己高的多的部下?

好,现在连中央党史研究室主任都是政治局委员了,还是没分配完,国务院全部副总理、国务委员外,外交部、发改委、商务部、央行也都进了局,这才消化掉20个,还有20个。

这样,去了当然入选的政治局常委(他们也得有具体的职务),其余人等,我看只能塞进几个国家副主席、人大副委员长、政协副主席。还多,剩下就统统扔给军队,就怕某些民主人士观察家们,大声疾呼这是军队干政了。

于是乎,满街的政治局委员,就跟满澡堂子教授博导差不多意思。政治局委员多了,是不是该扩大一下政治局常委,常委太多,那就再选个更紧密的常常委?

核心“集体”人数多了,这个集体的含金量当然就低了,这倒是满符合某些人士的民主需求,不过这样太简单了吧。把每个部长都安上政治局委员的头衔,岂不是更民主?或者再扩大一下,每个中央委员自动成为政治局委员,不过这样的领导体制不乱套了?总不至于我们家孩子多生了两个,就得要求我们家得再找几个爸妈来,还要再“差额”一下吧。

小结:在中央部委单位及地方一级行政区数目比较稳定的情况下,作为最高领导层的中央政治局,他的规模是可以大致定下来的。估算一下的话,这个数字不会多于30,这还是包含了职业军人的因素。下面我会把最近几届政治局委员所担任职务和代表性的问题说一下。


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家园 十三届起至今政治局成员职务列表

一如前例,目前核心层定型大致是从1992年十四大稳定下来,之前可作参考。这几届政治局成员及其所兼主要职务(党代会至人大政协两会职务)列表如下:

年份,届数(政治局委员人数+候补委员人数)(●表示常政治局常委)

党务系统:

政务系统(这里包含国家主席、副主席):

人大、政协系统:

军队系统:

团体系统:

地方党委:

2002,十六(24+1)

党:●中纪委书记、中组部部长、中宣部部长、中办主任(候补委员)、●中央政法委书记、副书记、●中央党校校长、●精神文明委主任

政:●国家主席、●副主席、●国务院总理、●常务副总理、副总理3、国务委员兼公安部部长、国务委员兼国防部部长

人:●全国人大委员长、副委员长、●全国政协主席

军:●中央军委主席、军委副主席2

团:全国总工会主席

地:北京、天津、上海、广东、湖北、新疆党委书记

1997,十五(22+2)

党:●中纪委书记、中宣部部长、中办主任(候补委员)、中央政法委书记、●中央党校校长

政:●国家主席、●副主席、●国务院总理、●常务副总理、副总理3、国务委员兼国防部部长、国务委员、国务委员(候补委员)

人:●全国人大委员长、副委员长3、●全国政协主席

军:●中央军委主席、副主席2

团:●全国总工会主席

地:北京、上海、广东、山东党委书记

其他:(李铁映:中国社科院院长)

1992,十四(20+2)

党:中纪委书记、中宣部部长、●中央党校校长

政:●国家主席、●国务院总理、●常务副总理、副总理、副总理兼外交部部长、副总理、国务委员兼国家体改委主任

人:●全国人大委员长、副委员长、副委员长(候补委员)、●全国政协主席

军:●中央军委主席、●副主席

团:全国总工会主席

地:北京、天津、上海、广东、山东党委书记

其他:(温家宝:候补委员、中央书记处书记)(杨白冰)

1989,十三届四中全会后(14+1)

党:●中纪委书记、统战部部长(候补委员)、●中央政法委书记、●中央党校校长

政:国家主席、●国务院总理、●常务副总理、副总理2、国务委员兼国防部部长、国务委员兼国家教委主任

人:全国人大委员长

军:●中央军委主席、中央军委第一副主席

地:北京、四川党委书记

1987,十三(17+1)

党:●中纪委书记、中组部部长、●中央政法委书记

政:国家主席、●国务院总理、●常务副总理、副总理2、国务委员兼国防部部长、国务委员兼国家教委主任

人:全国人大委员长

军:●中央军委第一副主席、常务副主席

团:

地:北京、天津、上海、四川党委书记

其他:(丁关根:候补委员、国家计委副主任兼国务院台办主任)(胡耀邦)

家园 笑翻

总不至于我们家孩子多生了两个,就得要求我们家得再找几个爸妈来,

家园 政治局委员届内任职变化情况

继续列表,政治局委员届内任职变化情况

我们知道,第某届全国党代会后次年开春,便会召开全国人大政协两会,为党中央人事安排的后续步骤,因此,这段时间后,我们才能算党和国家领导人任职各就各位。而到下届党代会召开之前,提前较短时间作的准备步骤,包括新的人事任命,则不包括在我所讲的届内任职变化情况内。那么我们来看一看。

十三届到十四届,最重要的当然是大事件的发生,完全改变了高层政治生态,高层人事大幅度更迭。主要是,

1989年6月,十三届四中全会,赵紫阳被免去党内外一切职务,胡启立、芮杏文、阎明复仅保留中央委员;增选江泽民为政治局常委、总书记,宋平、李瑞环为政治局常委,李瑞环、丁关根为书记处书记。

1989年11月,十三届五中全会,决定江泽民为中央军委主席、杨尚昆为军委第一副主席、刘华清为军委副主席、杨白冰为军委秘书长、免去杨尚昆的军委秘书长、洪学智、刘华清的军委副秘书长职务,增补杨白冰为中央书记处书记。

逝世人士:胡耀邦,1989年4月。

十四届到十五届,主要变化是,上海、山东书记吴邦国、姜春云进京出任国务院副总理,

1994年9月,十四届四中全会,增选黄菊为政治局委员、吴邦国、姜春云为中央书记处书记。黄菊出任上海市委书记。

1995年3月,八届人大三次会议,任命吴邦国、姜春云为国务院副总理。

1995年9月,十四届五中全会,撤销陈希同政治局委员、中央委员职务。尉健行接替陈希同任北京市委书记。

逝世人士:谭绍文,1993年2月。

十五届到十六届,主要变化是,为接班人创造条件。

1999年3月,曾庆红兼任中组部部长,不再兼任中办主任。

1999年9月,十五届四中全会,增补胡锦涛为中央军委副主席。

逝世人士:谢非,1999年10月。

十六届至今,主要变化是陈良宇撤职。

2006年9月,中央决定对陈良宇立案检查,免去其担任的上海市领导职务,停止其担任的中央政治局委员、中央委员职务。

其他象吴仪兼职卫生部部长(卫生部不属要害部门)、张立昌刚刚卸任天津市委书记(距十七大太近),就不算了。

十三、十四、十五届政治局,每届届内都会有政治局成员逝世,十六届是黄菊病重,还好。

十三、十四、十六届政治局,都有政治局委员在届内下台。

但总体上说,稳定,稳定,届内稳定还是一个基本情况。


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家园 深吸一口气

若拨云见日,多谢。

家园 又被妖道拿住

其实跟大家一样,我也是雾里看花,只是多了些往常的气象记录而已。人事尤其是高层人事嘛,就像我说的,本无定律,自己解闷而已。嗬嗬。

家园 给神仙请安了,您谦虚了

最近不常见阿

家园 发现这些好难懂啊。

要再多多学习。

家园 比较几届政治局组成人员和代表性的变化

比较几届政治局组成人员和代表性的变化:

首先是人数变化,政治局委员由十三届的17人到目前十六届的24人,基本是逐年增加两人,这是比较反映党员数目逐年增多的现实的。

政治局候补委员稳定在1到2人,

中央:

党务系统方面,除中纪委、政法委、中央党校外,中宣部部长、中组部部长必定入局,中办主任可能以候补委员身份入局;

政务系统方面,除总理副总理外,有中央军委副主席身份的国务委员兼国防部部长必定入局、分管政法的国务委员入局;

人大政协方面,应有副委员长入局,兼任中央统战部部长的政协副主席可能入局;

军队系统方面,军委副主席入局;

社团系统方面,全国总工会主席由党和国家领导人兼任入局;

要考虑的现实情况:

几个明令限制,关于

《党政领导干部职务任期暂行规定》

《党政领导干部交流工作规定》

《党政领导干部任职回避暂行规定》

对地方:一般一个任期内调整职务不超过一次。有了这个规定,李克强十七大就进中央任常委的传言就困难些。三年内已有过变化的地方大员,十七大现职一般就不会改变了。2004年底至2005年初变动到现职的有,辽宁李克强、福建黄小晶、安徽郭金龙、河南徐光春、青海宋秀岩,这里黄宋是地方逐级提拔,其他则是空降干部,变动机会较小。2005年中至今变动到现职的则有,天津张高丽、河北郭庚茂、山西张宝顺、于幼军、吉林王珉、韩长赋、黑龙江钱运录、上海习近平、浙江赵洪祝、江西吴新雄、山东李建国、湖南张春贤、周强、广西刘奇葆、海南卫留成、罗保铭、重庆汪洋、四川杜青林、蒋巨峰、贵州石宗源、林树森、云南秦光荣、西藏张庆黎、陕西赵乐际、袁纯清、甘肃陆浩、徐守盛、青海强卫,以上这些官员,一时半会是不会挪窝了。其他多是将近或超过一个任期5年的,北京刘淇、王岐山、天津戴相龙、河北白克明、内蒙古储波、杨晶、辽宁张文岳、黑龙江张左己、江苏李源潮、梁保华、浙江吕祖善、福建卢展工、安徽王金山、江西孟建柱、山东韩寓群、河南李成玉、湖北俞正声、罗清泉、广东张德江、黄华华、广西陆兵、重庆王鸿举、云南白恩培、西藏向巴平措、宁夏陈建国、马启智、新疆王乐泉、司马义•铁力瓦尔地。以上官员,到点离任的会有白克明、韩寓群、马启智,其他,任职13年的王乐泉和任职6年的俞正声两位政治局委员笃定离职,任职6年的孟建柱、储波、白恩培也该考虑调整位置。这之前是在陕西任书记10年之久的李建国,他这次调山东也是不得不动。

家园 人事就是大而空、虚而玄

之所以写些浅陋的帖子,还是想叫咱老百姓不要轻易相信某些道听途说罢了。草纹姊姊好!

家园 这些很重要的,

回国后还会要多学习这些的,不然会让人笑话。

只是这边能上来的人不多,驴弟弟何不放到西西那边去呢?

家园 高层谋略不好猜

赞驴兄谦虚

家园 过奖了。这个板块的帖子都是草稿,待补充完备后再帖

家园 他们之间有排名或者顺序问题么。

请问,同是非常委的委员的顺序是怎么确定呢。是和具体的人紧密相关,还是职务本身占主要因素呢。

家园 跟北京奥运会运动员入场顺序是一致的

按照姓氏笔画(运动员是所在国家汉语笔画)顺序,笔画由少到多、同笔画按起笔横竖撇捺点折勾依次后排。

因此,政治局委员(非常委)的排名中,姓氏笔画少的就占了排名先机,比如之前的丁关根。如果习近平这次只是一般政治局委员,他也会排在首位。

其他场合下,政治局委员之间的先后顺序就要多讲究些。通常中央任职的会列在地方任职之前,比如奥运会几个场合下,回良玉在刘淇前;资历深的列在资历浅的之前;还有些既定顺序,比如军委副主席里郭伯雄排在徐才厚之前、副总理张德江排在国务委员刘延东之前,只有在参加政治局活动时才会按照姓氏笔画反过来排列。

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