主题：【原创】关于厘金的历史作用的一点想法 -- 地九

由于安大帖子都删了，为了方便讨论，我干脆另开一贴得了，同时也作为对老广的答复。

首先，我认为，在财政平衡或财政结余的情况下，过多强调某项收入对某专项经费的保证作用，没有太大的意义。

大家可能对清朝的财政管理制度不是很了解，我先大概介绍一下。

在清朝，财政管理制度很多，比较重要的主要是征收制度、调拨制度和核算制度。

在清朝，征收税赋时，分为上忙和下忙，主要是分春秋两季度来征收各类税收，简称上下忙。

在清朝，最主要的调拨制度是春秋拨和协解饷制度。

所谓春秋拨，就是每年冬季地方政府要申报明年的经常费用预算，（主要是固定的维持费），称制为冬估。对于机动经费或专项经费，则采取在指令性调拨指令的方式，要求某省将某项下的一定数量的经费调拨到其它省份的某项下，称为协饷。如果有多余的收入，则限期运入京城，称之为起解。如果暂时保存在本地，则称为留储。

地方上每年要根据本年的财政收支情况，编制清册，赴户部审核，称制为奏销。

有几点提请大家注意，清朝的时候，是没有银行的，所有以上所有收入，都是现金，官解官运，一般不准私人插手。（当然天平天国以后也放松了，也逐渐允许汇款了，才引出乔家大院的那许多故事。）

所以在清朝，由于调运现金成本很大，所以往往采取就近原则，比方说，如果安徽需要军饷一百万两，往往由江苏协饷50万，可能出于厘金，湖北协饷50万，可能出于盐课。在这种情况下，我们能不能说，由于此项经费是从厘金中出的，所以厘金的意义就特别重大呢？当然不是。

因为总体上，财政收支是平衡的，此项经费不出于厘金，便出于盐课，或出于关税，或出于地丁，由于总收入不变，出于哪一项就没什么特殊意义。

所以老广以为，铁路经费等是由厘金坐抵押借外债得来的，所以厘金就意义重大，对此本人不敢苟同，因为那个时期（太平天国失败到甲午战争之前)，清朝财政是基本平衡的，或至少缺口不大。

当然在太平天国时期，清朝财政是十分紧张的，或者说，存在巨大的资金缺口，那厘金的意义是不是就特别了呢？当然不是。

（待续）

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当清朝财政资金存在巨大的缺口的情况下，有什么办法没有？

我认为，在财政收不抵支的情况下，有四种手段来使财政状况趋向于平衡。

这四种手段分别是动用库银、借债、节省开支和增加收入。让我们来分析一下。

清朝时没有银行的，为了弥补财政收入各年份的波动，户部等机构必须存储大量现银，以丰补歉，才能过日子。但很不幸，到太平天国运动爆发的时候，清朝的库银降到了历史最低点。（这主要是他咸丰老爹道光皇帝，命不好，先是灾荒、然后是鸦片战争，内部还闹了个银库案，把家底都遭光。）所以，当1851年到太平天国运动爆发的时候，国库是很空虚的了。

其次，借钱。清朝没有资本市场，向老百姓借钱，老百姓不肯，向洋人借钱，当时还拉不下那个面子，当然后期就不一样了。

再次，就是节省了。太平天国运动爆发是1851年，开征厘金是1853年，那两年清朝是怎么挺过来的？主要是靠节省挺过来的，这一方面是前两年太平天国主要局限于广西一省，开支缺口不大，另一方面，咸丰皇帝还想恪守永不加赋的祖制，下令减少百官俸禄，停止不急工程等等，就硬挺了两年。到1853年太平天国冲向江南，战争范围扩大，各省皆办防堵，原有的财赋之区也变成了需要协饷的省份，清政府就终于吃不住了。

到了太平军开始北伐的时候，咸丰真的急了眼了，基本上是不顾一切了，所以这个时期，出台了很多搜刮的政策（为了增加财政收入嘛。）这些措施主要包括：

1、增加捐输。其实就是卖官，明码实价，而且叫户部印了很多空白捐照，发给军队，军队开到那里，官就卖到那里。你还别说，最多的时候，一年能卖500多万两呢，最后一致卖到清朝灭亡。而这些买了官的人，也有个名词，叫捐班。

2、做大钱和发钞票，实行赤裸裸的通货膨胀政策，到现在还有很多的咸丰当百钱。当千钱，制作精美和王莽钱成为我国货币史上的奇葩。可惜当时的老百姓是不认账的，史载民不聊生，搞得名声很不好，最关键的是没有搞到多少钱，所以很快就废止了。

3、开鸦片税。就是老广说的土药和洋药，只要缴税一律放行。

4、盐斤加价，就是加重盐税，要不增长那么快。

5、开厘金。这就不多说了。

6、关税。这个主要是被迫的，不过通过条约规定，关税值百抽五。客观上反到增加了收入，同时还有一个子口税制度，规定洋货再加2.5%的税，内地常关一律放行。关于子口税，有一些争议，因为有些地方洋货也征厘金，但一般认为，由于子口税，洋货的赋税是低于土货的。

（待续）

通过大肆搜刮，清政府终于挺过了最困难的时候，以后，清政府采取了哪些财政措施呢？

第一个，大家肯定想不到，是减赋。

所谓减赋，就是减少田赋和田赋附加。这件事正是由曾国藩、李鸿章等中兴名臣作的，而且从1861年就开始了，（1864年太平天国才灭亡），基本上是官军收复一省 ，就减一省。采取的措施保证正额，减少浮收和陋规。当时农民的不合理收费太多了，什么淋尖、踢斗、捉猪钱等等，大概几十种，通过减赋，把这些陋规一律革除，同时历年积欠也一概豁免，经后人计算，当时减免的浮收和陋规大概相当于普免全国五年的地丁钱粮。这条措施，其实对人心向背的影响是巨大的。而且这条措施，在财政上取得了很好的效果，首先历年积欠一概结清，同时清政府的田赋收入大大增加，一条减税措施，取得了增加收入的效果。没有这些收揽人心的举动，怎么可能取得镇压太平天国的最后胜利？还有有人以为是靠厘金呢！

第二个，是裁军。

这个是老故事了，什么慈禧过河拆桥啦，南京刚攻下，就裁撤湘军。这里要多说两句清朝的兵制。清朝时常备军政策，财政负担是很大的，道光的时候，一年的财政收入大概是4400-4500万两，兵饷占多少呢？2200万两。（注意，这是兵饷，不过括装备费和军事工程费和训练费，总体军费是算不出来了）其中绿营约60万人，1200万；八旗分驻防八旗和京师八旗，各约十万人，兵饷约1000万两。绿营和八旗统称经制之兵 。区别于湘淮军的勇营。最后的结果，是绿营和勇营都裁减了一些，最腐朽的八旗没动，个人以为，其实这里头大有文章可做。

第三个，是投资。

这就是所谓的洋务运动了。不过，至少说明一点，清朝已经有余力进行固定资产投资了，财政已经不那么紧张了。

（待续）

“清朝的时候，是没有银行的（当然天平天国以后也放松了，也逐渐允许汇款了，才引出乔家大院的那许多故事。）”

票号不是银行吗？

票号到太平天国以后才逐渐允许汇款——有没有历史依据的资料？

明末也是财政困难，而明末同期，在西方，西班牙皇室破产了七次，大家可以查查最后总共欠了多少的债务，相当于多少两银子

清末也是财政困难，一样也可以查查，同期的明治维新后甲午战争前的日本，在维新之后，“减免”了农业税之后，以不到中国1/10的人口，不到中国1/10的耕地，每年的农业税的收入是多少

同样还可以看看乾隆年间英国某个叫亚当·斯密的老儿写的某著名作品中，对于收税条目的建议，学学什么才叫“万税”

最后说一句，49年之后，江南的农业税反而是近几百年来最高的。

最后，讨论一下评价一种税收好坏的标准。

首先，先得说一下什么就好，什么叫坏。所谓好坏，是两个或两个以上的事物相比较，利用某种标准衡量，得出的相对结论。

而税的好坏，也是相对的，看跟谁比。

个人以为，特定的某个历史时期，比方说清朝，在获得相同财政收入的情况下，谁带来的副作用越小，相对其它的税种就比较好一点，反之，则是比较坏一点。如果相对其它的税种副作用很大，就可以称之为恶税了。

那好既然要比较，为了方便起见，我们可以对比较相似的税种比较一下，看看谁比较好，谁比较坏。

个人以为，在当时的历史条件下，有几对税是可以比较的。比方说，

1、鸦片税 PK 盐税

这就不用多说了，鸦片税收入即较盐税少，而危害大，同样征收100万两银子，显然是盐税要优于鸦片税。

2、厘金 PK 子口税

同样的道理，征收厘金，在多个环节征收，所得税金，半入私囊。而子口税只在海关征收，效率较高，而且不扰民，对商品流通的阻碍作用少，与其通过厘金征收，其实不如提高子口税，用关税收入来弥补财政收入。后世也是基本沿着这条思路走下去的，是为裁厘加税。因此比较来说，子口税显然要优于厘金。

以上思路，为大力鼓吹物业税者鉴。

这个问题有点难度。先说票号吧。

关于票号，历史记载比较清楚，略述如下：

中国第一家票号是日升昌，大约创办于清朝嘉庆年间。第一任经理雷履泰，是从山西平遥西裕成颜料铺改过来的。主营业务是汇兑，与财政联系紧密，兼做存款和信用放款业务。这个电视剧《乔家大院》描述的还是比较清楚的。

这里捎带说一下钱庄和当铺。

钱庄的主营业务是贸易信用放款，主要客户是贸易商人，特别外贸商人。

当铺的主营业务是抵押贷款，主要客户是老百姓，说白了是放抵押高利贷的，一般不吸收贷款。

票号、钱庄和当铺是中国旧式金融机构的三个支柱。

它们共同的特点是股东负无限责任，记账和经营方式落后、放款重信用（当铺除外。）

而银行一般是有限责任公司，采用现代记账方法和经营方式，放款重抵押。

不过银行与票号的最大区别好像是能否创造存款货币。这个说起来就复杂了。

刚才说了，票号创办于嘉庆年间，在太平天国以前，票号的客户都是商户或个人，官款是严禁票号插手的。后来是太平天国运动的爆发，给了票号机会。

由于太平天国军队活动于长江流域，而捻军又活动于华北，导致了清朝的饷道阻断，官解运现的制度开始执行不下去了。到了咸丰十一年（1861年),户部应收各省京饷700万两，结果到了8月份（阴历），只收到100万两，日子实在过不下去了。因此清朝最后不得不于同治元年（1862年)腊月，批准户部的请示，允许各省督抚通过殷实票号“设法汇兑”，结果当年就有闽海关的三笔共计20万两汇到，以后各江海关、各省的京饷、协饷都通过票号汇兑，此为官银私汇的开始。

另外说一句，左宗棠西征的军饷，很多笔都是先由票号垫借，等户部拨款后再还的。

一个宝都没有，怒