主题：【原创】从中缅问题谈中国如何重新适应世界强国的角色 -- 一剑南来

十九世纪中叶，大不列颠帝国首相巴麦尊有句名言：“我们没有永恒的敌人，也没有永恒的朋友，只有永恒的利益。”这句充满实用主义色彩的话语，在某种意义上确实点出了国际关系和地缘政治上的实质。在今天，对我们依然有着强烈的启迪意义。

鸦片战争以来，历代中国政府对国际关系和地缘政治都曾有着天真或理想主义的幻想和举措。

1931年九一八事变，日本鲸吞东北三省，当时的国民政府竟然抱着“以公理对强权，以和平对野蛮”态度，把解决日本侵略的希望寄托在国联的干涉上，期待所谓国际公理的裁决。结果如何，大家都已经非常清楚。

新中国成立以来，中国政府也曾相信“全世界无产者联合起来”的神圣性，把国际主义原则和意识形态的一致，甚或把两国交往无原则迁就当做国家友好的坚实基础。朝鲜、越南、阿尔巴尼亚等等都是明显的反例。尤其朝鲜，号称鲜血凝结成的友谊，中国付出巨大牺牲保持了它的国家生存，60年代甚至从以往平等条约规定的边界线上后退，满足了朝鲜单方面要求，但是今天的中朝关系又如何呢？！只能说，升米恩、斗米仇是最贴切的描述。

缅甸也如此。清乾隆以来至上世纪六十年代，中缅关系总体是友好的。五十年代，我们为了划定中缅边界，在领土上作出重大让步，将解放军从大片中方实控领土上撤出。六十年代中期，文革兴起，中缅关系交恶，缅甸掀起反华排华浪潮，于是中国支持缅甸共产党在缅北造反。改开后，中国放弃缅共，而主要因为缅共高层领导的大缅族主义过于根深蒂固，于是不到10年，缅共彻底溃散，在缅北遗留下一批割据武力，成为今天中缅边境问题的症结。

缅甸自1988-2010年，因国际孤立，基本实行全面依靠中国的外交政策。中国也给予缅甸巨大支持，曾经罕见地两次动用否决权，避免了缅甸因人权问题在联合国被谴责的恶劣局面。中缅在军事、经贸等方面关系也极其密切。

但2011年缅甸现政权上台以来，国内政策上大缅族主义愈加强化，要以占人口六成、国土一半的缅族为核心，打造单一制的中央集权国家，并放松政治管制，以团结缅族自由派，在处理缅北问题上，逐渐视中国为消极因素，前段时间指责中国退伍兵和有关部门参与缅北战事就是明证，而对中方企业也开始多加指责，甚至不惜撕毁合同；国际上，抛弃“一边倒”政策，开展中美等距离外交，甚或与印度、越南开展友好外交，如前几天缅甸海军第一次访问越南，如加强印缅外交，引印度制衡中国 。也就是说，今天的缅甸中央政府，已经从之前的中国半盟友蜕变为相对不友好的国家了。

这就是缅甸军队的炮弹、航弹数次落入中国境内的大背景。即不再重视维持中缅友好关系导致了缅甸前线部队的颟顸，其实质是在缅北战事中不怎么理会中国的利益。

作为英国前殖民地的缅甸把巴麦尊的名言理解得很透彻。而不少中国人还把国际关系、地缘政治简单理解为类似打光荣三国志游戏，只要不断赏赐，小弟的忠诚度就只会升不会降。

在以军委副主席范长龙为代表的中国军队发出强硬声音前，中国外交系统声音软弱无力。这反映了中国外交政策还远远没有适应世界强国的角色。

鸦片战争以来，中国不做老大很多年了。改开以来，韬光隐晦几十年，从上到下，大家都忘了熊猫也是肉食者，真把自己当成素食的兔子了。

从古至今，时间较长、功业赫烈的帝国，如罗马、汉、唐、清、奥斯曼土耳其、不列颠、美利坚等帝国，其边疆政策或外交政策，都是怀柔与威压两方面政策并用。 习总提出的“一带一路”实际就是中国逐渐适应世界强国的战略布局，但如果只记得带胡萝卜，不记得带大棒，这个良好规划很可能落空。今天的斯里兰卡、缅甸都是明证。

当然，这个大棒不是说学古代帝国的武力扩张，而是逐渐学会今天美利坚帝国做法，一方面拿着意识形态、文化、经贸等软实力布局、统揽全球，另方面拿着军舰、战机等硬实力，即以军事实力形成强大的战略威慑力，偶尔小小敲打损害本国利益的国家或地区，以高效维护自身海外利益。

从政治、外交、经贸等层面支持友好政要上台是一种选择，在国际组织上以人道主义灾难名义提出进行国际干预行动、在边境战乱地区设立禁飞区等等都是可以考虑的选择，对损害本国利益的不友好国家进行小规模干涉战争也不要一概排除在外。我们应该记得，即使在古代和平交流的典范——郑和七下西洋时，也曾不止一次动用武力，甚至把某国国王擒获送回中国。

我们可以学习美利坚崛起的经验，不直接挑战头号世界强国，但该争的利益决不放弃，该强硬时决不畏缩，特别是不能容忍弱国踩到我们头上，让我们唾面自干。和平崛起是口号，和平交往是中国与世界各国打交道的主流途径，但不能把这个口号限制住自己的手脚，将自己打造成空谈仁义的宋襄公。

最后，用汉宣帝的一句话作总结吧——“汉家自有制度，本以霸王道杂之，奈何纯任德教，用周政乎。”

1、有人说：“中国自50年代以来就没有完全断过对缅甸内政的‘粗暴干涉’，前几十年是在谋求颠覆缅甸现政权，后几十年是在谋求阻止缅甸统一进程。”

可以说，这样的话基本属于胡扯。

中缅49-66年关系极好，中国在领土争议上大幅让步，以大事小，缅甸当时感激涕零；60年左右，缅甸政府军被国民党残军打得落花流水，缅甸还苦苦哀求中国人民解放军越界100多公里打击、驱赶国民党残部，中国毫不推辞。

66年文革，左派包括中国驻缅使馆人员在缅甸到处搞宣传，缅甸骤然翻脸，掀起反华排华浪潮，给缅甸华人华侨带来沉重灾难。于是69年，中国暗中支持缅共在缅北整合原有的缅甸少数民族反政府军，对抗缅甸军政府。

改开后，中国不再全面支持缅共，而是先支持缅共后支持缅北民地武与缅甸军政府和解，支持缅甸在联邦制框架下实现统一。中国在80、81年推动缅共与缅甸和解（邓小平、邓颖超做了大量工作），条件比今天民地武与缅甸和解的条件好得多，可惜缅共僵化教条，在81年双方和谈差不多定局的情况下，缅共高层拒不接受，甚至大骂邓小平是修正主义。这是造成缅共彻底崩盘的很大因素，也是缅北分崩离析至今的重要因素。

可以说，除了69-78年，中国在缅甸反华反共背景下，秉持输出革命的理念，支持了一把缅共（实际支持力度不算很大，如不提供重武器，最多只给到120迫击炮，缅共回忆说如果有105榴弹炮，缅北好几座重要城市都能打下来，局面就完全不同）。之前和之后都是与缅甸交好，并支持缅甸在尊重少数民族权利情况下实现统一，并数次调停缅北民地武与缅甸军政府和谈。自然，缅共遗留下的缅北民地武与中国云南保持着密切的经贸、文化交流，这是历史和现实各种因素自然形成的。拿这来描述或指责中国，是对历史一知半解的表现。

最后说明下，缅北民地武特别是佤邦和四特，与中国关系密切，与缅甸军政府也保持良好关系；克钦和果敢与中国相对疏离，克钦甚或有美国背景，但与中国关系也还过得去，并非一些人指责的乃是纯粹的美国打手。

2、有人说：“缅北各邦历史上不是缅甸的，而是从属中国中央政权的土司”

这句话也不是很准确。

（1）清代以来，中缅边境各土司实际已经基本划定归属，归缅甸则称缅属土司，归中国则称内地土司。自然，这些土司往往会两头纳贡，甚至接受两国各自封赏乃至官职，包括今天云南西双版纳当时的一些土司，清代时会跑到缅甸、老挝、泰国等地帮助其他土司打仗。这些情形跟今天国籍、国界严格区别有些不同，但不影响各自国家归属。如今天的克钦邦基本就是以前的孟养土司，今天的果敢即以前的贵家（鬼家），清代以来都属于缅属土司。清乾隆年间中缅战争停战协议，还专门规定孟养土司要归还缅甸。因为傅恒讨伐缅甸期间，孟养土司投降清军，后中国按协议将其遣还，缅甸也继续让他当土司。

（2）中缅边界历史上有部分争议地区，如今天缅甸佤邦和四特有部分地区曾经在清朝、民国时期归中国管辖；部分克钦邦领土在划界前双方实际都没管辖到，但在双方地图上都划给自己，最后中方基本让给缅方。

3、有人说：“只要中国不参与，缅甸军政府把缅北民地武消灭只是时间问题。”

断言没有中国参与，缅北民地武被消灭只是时间问题，那是不懂缅甸真实状况的妄断。

缅甸民地武不是缅北才有，而是遍布缅甸七个邦。缅甸民地武的产生和绵延至今，根本原因是缅族中央政府忽视乃至损害各少数民族政治、经济、文化等方面权利，直接原因是缅族中央违反《彬龙协议》，导致联邦制名存实亡，民族平等无法落实。

民地武首先产生于1949年，而且为克伦族，这跟中国没有什么关系；而在缅北，在中国于1969年支持缅共前，当地已经满布民地武了（且跟中国没什么关系），缅共只是整合，而不是白手起家。1988年，缅甸军政府作了较大的民族政策调整，才与大部分民地武达成初步和解，但各地武装依然存在，没有解除。

可以说，缅甸缅族中央与各地民地武打了六十多年，用武力解决的政策，到现在没有什么特别好的效果。这跟缅族历史有着很大关系：一是缅族作为缅甸主体民族，占人口、地域并不是绝对优势，人口占全国三分二，地域大约一半弱；二是许多少数民族领土是很迟才兼并，离心力很强；三是历史上中央集权色彩不浓；四是英国殖民时期分而治之政策影响。这是缅族武力统一政策效果不明显的根本原因。

关键的是，行文完全否认中国历朝历代对缅甸的重要影响力。

对于中国而言，维持与缅甸中央政府的友好关系，不错！同时，明与暗的保持对缅北武装的支持，也是中国的基本政策。

对中国而言，追求的理想目标是，维持多头平衡，既不会让缅北武装坐大威胁缅甸中央，也不会让缅甸中央绞杀缅北武装。

缅北武装的解决，离开了中国，是永远不会有缅甸中央所希望的好结果。

这基本是谈当代中缅关系，不谈古代史中缅关系有什么关系？！而且二楼有一处地方，只是由当代中缅关系延伸到古代中缅关系史某个领域内容谈谈，不需要展开来讲。

至于维系缅民地武和缅族中央关系乃至现在缅族民主派的各方平衡，其实中国一直都在做，但做得不够好。主要被不干涉内政政策束缚了手脚。我主要观点是，不管哪方势力，尤其是执掌缅甸中央政府大权者，如果有损害中国利益和尊严地方，中国也必须敢于和善于敲打，而不是动辄唾面自干。

中国一直是缅北武装的最重要支持者，离开中国的支持，缅北武装能活过的多长，都是问号。又传彭家声09年后一直躲在中国，也并不是不可能的事。

另外，在中国陆权到达的范围内，所谓不干涉就是一张手纸，需要捡起来用，不需要就扔远远的。还真以为中国是小白兔？看看缅北武装手里的家伙，从哪里来的？中国的枪支管理可是出名严格。这和美国对台售武有什么区别？区别就是国家利益和实力对比不同！

姓彭的不敢来中国。

十几年前，彭家声把山西50几个人骗去，绑架、敲诈、勒索，搞得中国G安部头大。（见 20150321周末龙门阵）

这次彭家声依靠的又是 克钦族的支持。

缅北武装也是很多派别的，其中有霉国支持的。